制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是校長的必修課，我國已經(jīng)將這一項(xiàng)能力寫入校長的專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)之中。然而，作為一項(xiàng)專業(yè)技能，需要校長有相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)。在參加各地的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，校長們往往會出現(xiàn)以下問題。
  沒有從問題出發(fā)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是為了解決學(xué)校發(fā)展過程中遇到的問題而制定的，缺少了擬解決的問題，就等于沒有了出發(fā)點(diǎn)，就會缺乏針對性，導(dǎo)致所制定的發(fā)展規(guī)劃失去了存在的意義。一些校長總是認(rèn)為自己有很好的提出、分析、解決問題的能力。但是，看看他們所列舉出來的問題吧，大都是淺層次的、隨機(jī)出現(xiàn)的，現(xiàn)象與問題雜糅，缺乏對現(xiàn)象與問題的區(qū)分，更缺乏對現(xiàn)象背后問題的歸類與分析，如此一來，所謂的問題不過是“假問題”而已。在缺乏“真問題”的前提下，校長無論如何努力，都不可能制定出科學(xué)合理的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。
  缺少教職員工等相關(guān)者的參與。研制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃需要校長或領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)師生員工、家長、專家等共同討論、共同協(xié)商。很顯然，兒童不是某個(gè)人的，而是“大家”的，這就需要校長、教師、家長、學(xué)生、專家等坐下來，一起研討，盡可能在培養(yǎng)什么樣的人、培養(yǎng)到什么程度、遵循什么樣的方式來培養(yǎng)等問題上達(dá)成共識。讓相關(guān)者參與進(jìn)來的一個(gè)重要原因還在于，發(fā)展規(guī)劃對于學(xué)校來講是一份“宣言”或是“承諾”，是學(xué)校根據(jù)國家的規(guī)定和自身實(shí)際情況，從孩子們的需要出發(fā)，對最終教育結(jié)果及相應(yīng)過程的一種預(yù)設(shè)，這樣一種結(jié)果的獲得以及相應(yīng)過程的實(shí)施，都需要相關(guān)者的參與和支持，如果沒有他們的參與和支持，發(fā)展規(guī)劃就是一紙空文。因此，在研制的過程中注重相關(guān)者的參與，能夠更好地落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。
  缺乏一致性。前已述及，發(fā)展規(guī)劃是對為什么培養(yǎng)、預(yù)期的具體結(jié)果是什么（目標(biāo)）、達(dá)成這個(gè)結(jié)果內(nèi)在地包括哪幾個(gè)因素、需要建立什么樣的支持系統(tǒng)、怎樣知道規(guī)劃結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度等的系統(tǒng)規(guī)劃，這就需要上述要素之間具有內(nèi)在一致性的特點(diǎn)。也就是說，所規(guī)劃的文本必須圍繞一個(gè)焦點(diǎn)性的問題，致力于這個(gè)問題的解決。但在目前常見的一些文本中，很難看到一致性。一些文本看起來內(nèi)容很豐富，條理性也比較清晰，但是，各個(gè)部分之間缺少必要的聯(lián)系，只不過堆積了在未來擬解決的互不相關(guān)的幾個(gè)問題而已。當(dāng)規(guī)劃缺少一致性的時(shí)候，一個(gè)必然的結(jié)果是，學(xué)校會“四面出擊”，抓不住重點(diǎn)，不能對問題做輕重緩急的處理。
  忽視學(xué)校變革的規(guī)律。學(xué)校變革是一個(gè)復(fù)雜的過程，具有長期性、艱難性的特點(diǎn)。眾所周知，教師具有抵制變革的天性，從抵制變革到擁護(hù)，從無意識到有意識，從漠視到參與，從個(gè)別參與到集體參與，這其間任何一點(diǎn)變化，都絕非易事，絕不可能一蹴而就。忽視這種變革的規(guī)律，就極有可能遭遇失敗。在學(xué)校規(guī)劃的一些文本中，常常有一些“雄心壯志”式的表白，如擬在3年的時(shí)間內(nèi)就使學(xué)校成為省內(nèi)“一流”學(xué)校，打造成“品牌”學(xué)校等，反觀其文本，不難發(fā)現(xiàn)，他們既沒有找到“真問題”，也沒有針對問題而進(jìn)行一致性的專業(yè)規(guī)劃，如此“表白”，也只能是癡人說夢般的“獨(dú)白”而已。
  把發(fā)展規(guī)劃視為“用來包裝或者加工的文字”。一些校長認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃只是一種形式上的規(guī)劃，主要是對外使用的，如應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查等。因此，一些校長在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，只是請一些專家把文字“包裝”一下。而發(fā)展規(guī)劃實(shí)際是一項(xiàng)專業(yè)技能，它考察的是校長是否具有頂層設(shè)計(jì)的能力。這種方案的設(shè)計(jì)，猶如教師上課撰寫“教案”一樣。那些把教案作為擺設(shè)的教師，其課堂往往不可避免地會出現(xiàn)隨意性強(qiáng)、效果不佳的特點(diǎn)，而那些教師從實(shí)際問題出發(fā)進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)的教案，代表的是教師對究竟為什么上這樣一堂課、這樣的課要達(dá)到什么樣的學(xué)習(xí)結(jié)果、怎樣一步步達(dá)成這樣的結(jié)果、如何知道自己達(dá)成結(jié)果的程度等課堂教學(xué)方式的深思熟慮，代表的是教師實(shí)施教案的專業(yè)能力。研制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，其道理也是一樣的。它要考查的是校長能不能從實(shí)際問題出發(fā)，能不能把需要解決的問題分解為幾個(gè)必要的步驟或者環(huán)節(jié)，并對問題解決涉及到的方方面面的因素進(jìn)行合理布局的能力。作為一項(xiàng)管理措施，教育行政部門往往把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定作為督促學(xué)校改革、提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)抓手，在此情況下，校長再考慮發(fā)展規(guī)劃的外部考核或者審議，做些文字上的修飾，這點(diǎn)仍是必要的。但是，如果將其視為只是用來包裝或者加工的文字，就失去了發(fā)展規(guī)劃內(nèi)在的促進(jìn)校長的專業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)部改革的意義。
  對于校長來講，制定一份有足夠?qū)I(yè)含量的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃還面臨著很大挑戰(zhàn)，明了其間存在的一些問題，可以在實(shí)際的制定中少走一些彎路，也可以借此進(jìn)一步完善業(yè)已規(guī)劃好的文本，并在后續(xù)的實(shí)施中提高有效性。