制度體現(xiàn)為一種行為規(guī)則，告訴人們什么可以做、什么不能做、什么必須做。制度的制定過(guò)程同時(shí)也是樹(shù)立正確導(dǎo)向的過(guò)程。在制度執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)盡可能地考慮制度約束人群的多樣性。唯有如此，才能使制度更公平，也更有效。在學(xué)校管理中，只有好的制度才能把好經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，也只有好的制度才能有效協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。
要有效解決在學(xué)校管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)下有一種共識(shí)：要靠制度。制度既然如此重要，為什么有些制度在實(shí)際的學(xué)校管理工作中形同虛設(shè)呢？究其原因，無(wú)非是制度本身存在缺陷，以及外在制度與內(nèi)在制度之間差異較大等兩方面原因。
首先，制度體現(xiàn)為一種行為規(guī)則，告訴人們什么可以做、什么不能做、什么必須做。這就意味著，制度之于人，就像鐵軌之于列車(chē)，能夠?qū)α熊?chē)的行動(dòng)路線進(jìn)行有效的規(guī)范。鑒于此，制度的公平性是最關(guān)鍵的。公則正，“正”生“理”；平則和，“和”生“悅”；“心悅”則“誠(chéng)服”。教育是直面生命的活動(dòng)，校園是生命成長(zhǎng)的地方，最敏感、最忌諱的就是不公不平。
公平要靠制度保證，制度要通過(guò)民主程序來(lái)制定，這樣的制度才能最大限度地體現(xiàn)公平。這就要求充分保障教師有權(quán)參與事關(guān)他們利益的決策過(guò)程。使教師享有當(dāng)家做主的權(quán)利，享有自我教育、自我管理和自我發(fā)展的權(quán)利，是對(duì)教師生命最深切的關(guān)懷。只有通過(guò)民主程序形成的制度才能形成理想的工作局面，即“當(dāng)你工作時(shí)，制度在工作；當(dāng)你不工作時(shí)，制度也在工作”。誰(shuí)違規(guī)，制度就懲罰誰(shuí)，從某種意義講是自己懲罰自己。當(dāng)然對(duì)違規(guī)者具體處理時(shí)，要以尊重為基礎(chǔ)，以理解為紐帶，以溝通為途徑，以團(tuán)結(jié)為目的。
制度的制定過(guò)程同時(shí)也是樹(shù)立正確導(dǎo)向的過(guò)程。教師參與制度制定的過(guò)程也是教師個(gè)體利益與學(xué)校集體意志相碰撞的過(guò)程，是逐漸修正自我、完善自身的過(guò)程，更是制度深入人心內(nèi)化成個(gè)人行為的過(guò)程。
其次，從制度的起源來(lái)看，制度可以分為內(nèi)在制度與外在制度。由于經(jīng)驗(yàn)的積累、習(xí)慣的養(yǎng)成是需要一定時(shí)間的，這就意味著內(nèi)在制度的形成過(guò)程總是比較緩慢的。在這種情況下，內(nèi)在制度與外在制度可能出現(xiàn)差異，由此形成了內(nèi)在制度與外在制度之間的抵牾與沖突。學(xué)校在制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)該更多地考慮教師生活、專(zhuān)業(yè)、學(xué)習(xí)、健康等方面的具體需要，更多地關(guān)注教師的感情、興趣、個(gè)性、思維、人格等方面的特征。在制度執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)盡可能地考慮制度約束人群的多樣性。唯有如此，才能使制度更公平，也更有效。
比如：同是為了教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，甲乙兩位校長(zhǎng)卻在教師公開(kāi)課制度的執(zhí)行過(guò)程中采取了不同做法。甲校長(zhǎng)要求每學(xué)期每位教師必須在校內(nèi)上一節(jié)公開(kāi)課，幾位50多歲的教師找到校長(zhǎng)訴苦：“我們沒(méi)幾年就退休了，還跟年輕人比什么呀，別讓我們上了?！毙ｉL(zhǎng)沒(méi)有同意，這些老教師也上了公開(kāi)課，但明顯是應(yīng)付、帶著情緒上的，結(jié)果對(duì)年輕教師也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。乙校長(zhǎng)則要求45歲以上的教師可以自己上公開(kāi)課，也可以輔導(dǎo)年輕教師上公開(kāi)課。結(jié)果皆大歡喜，老教師和年輕教師結(jié)對(duì)，一起進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)、課后反思，老教師的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)傳給了年輕教師，而年輕教師的工作激情和創(chuàng)造性也感染了老教師，每位教師都在此項(xiàng)活動(dòng)中受益匪淺。
再其次，制度的作用主要是抑制，抑制機(jī)會(huì)主義的行為，以及一部分個(gè)人行為，以此促成人的行為的可預(yù)見(jiàn)性。在學(xué)校管理上，比如同樣是聽(tīng)評(píng)課制度，有的學(xué)校要求評(píng)課教師在相應(yīng)表格的第一欄至少寫(xiě)出三條優(yōu)點(diǎn)、第二欄至少寫(xiě)出一條建議，而在有的學(xué)校，相應(yīng)的評(píng)課表格欄內(nèi)只有“優(yōu)點(diǎn)”和“建議”四個(gè)簡(jiǎn)單的字。前者體現(xiàn)出對(duì)教師專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)造性勞動(dòng)的尊重，并且具有切實(shí)改進(jìn)教學(xué)的功能，而后者則不免流于形式。
最后，對(duì)于違反制度規(guī)定的行為，還要有相應(yīng)的懲罰措施。現(xiàn)在，很多學(xué)校出臺(tái)的有關(guān)管理文件為什么僅僅停留在文件上，原因之一就在于缺少相應(yīng)的懲罰措施。換言之，一些學(xué)校開(kāi)出的所謂制度“藥方”，因?yàn)闆](méi)有必要的懲罰措施而不具備制度的“藥性”，沒(méi)有形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，勉強(qiáng)只能稱(chēng)之為一種應(yīng)急措施。
在學(xué)校管理中，只有好的制度才能把好經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，也只有好的制度才能有效協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。
