教育與法制關(guān)系的角度，論述了“依法治教”與“依法治?！钡霓q證統(tǒng)一關(guān)系，剖析了目前中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校依法治教、治校方面存在的問(wèn)題及原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。 [關(guān)鍵詞] 依法 治教 治校 “依法治教”與“依法治?！敝v的都是教育與法制的關(guān)系，只是講的角度有所不同。
“依法治教”是從宏觀上說(shuō)明整個(gè)教育事業(yè)與法制建設(shè)的關(guān)系；“依法治?！眲t是從微觀的角度說(shuō)明學(xué)校教育與有關(guān)法律規(guī)范的關(guān)系，二者都與法制有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。整個(gè)教育事業(yè)以及各類(lèi)學(xué)校的發(fā)展都需要完備的法制來(lái)規(guī)范和調(diào)整，法制為教育事業(yè)和學(xué)校的發(fā)展提供法律依據(jù)和法律保障。當(dāng)今的社會(huì)是法制的社會(huì)，世界是竟?fàn)幍氖澜?。而竟?fàn)帤w根到底是人才的竟?fàn)帲瞬诺呐囵B(yǎng)、素質(zhì)的提高則離不開(kāi)教育和學(xué)校。為此，堅(jiān)持“依法治教”、“依法治校”，營(yíng)造“安全、規(guī)范、健康、有序”的育人環(huán)境，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對(duì)實(shí)施“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的意義。
一、學(xué)校存在的違法現(xiàn)象及表現(xiàn)
學(xué)校是育人的場(chǎng)所，是教育事業(yè)的重要組成部分。學(xué)校的法制建設(shè)、安全和穩(wěn)定、正常的教學(xué)秩序等，直接關(guān)系到教育教學(xué)任務(wù)的完成，關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。而目前各類(lèi)學(xué)校，特別是普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，不同程度地存在一些違法行為，且紛繁復(fù)雜，涉及的范圍較寬，人員較廣。歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是學(xué)校違法行為。學(xué)校作為專(zhuān)門(mén)實(shí)施教育、教學(xué)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，在管理上存在諸多的違法行為。如違反教育政策法規(guī)，利用學(xué)生進(jìn)行不正當(dāng)?shù)?，甚至發(fā)生違法的營(yíng)利行為。二是教育、教學(xué)設(shè)施管理不善，造成學(xué)生傷亡；違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，巧立名目亂收費(fèi)，對(duì)學(xué)生亂罰款；違反《未成人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》，歧視學(xué)生，侮辱學(xué)生人格等等。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)教育管理所制定的一系列政策及制度，缺乏一定的法制效力，缺少法律所需的具體的、明確的肯定性，使一些教師法律意識(shí)淡薄，進(jìn)而導(dǎo)致教師隊(duì)伍的管理缺乏法制性，主觀隨意性較大。致使中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師中出現(xiàn)一系列的教師違法行為。如教師擅離課堂，隨意停課；超標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)，對(duì)學(xué)生身心造成損害；對(duì)學(xué)生亂收費(fèi)、亂罰款；體罰或變相體罰學(xué)生等。三是學(xué)生違法行為。由于我們的教育體制，德育及思想政治工作中存在的一些問(wèn)題，加之法制教育力度不夠，導(dǎo)致一些學(xué)生由于品德不好，法制觀念不強(qiáng)而做出違法的事情，甚至走上犯罪的道路。四是社會(huì)違法行為。在涉及中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的違法現(xiàn)象中，不僅包括學(xué)校自身及教育系統(tǒng)內(nèi)部的違法行為，也存在學(xué)校外部，即社會(huì)對(duì)學(xué)校的不法事件。如公民違反師生人身權(quán)利，侵犯末成年人受教育的權(quán)力;破壞學(xué)校財(cái)產(chǎn)，擾亂正常教學(xué)秩序；法人違法侵犯師生的合法權(quán)益，侵占教育用地、非法招生、非法招收童工，嚴(yán)重影響適齡兒童接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。 以上事例僅從某些方面反映了中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校常見(jiàn)的違法現(xiàn)象及表現(xiàn)。這些現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，多種多樣，不勝枚舉。須引起教育行政部門(mén)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的高度重視，嚴(yán)格依法治教，依法治校，采取有效措施，以預(yù)防和減少學(xué)校違法行為的發(fā)生。
二、學(xué)校違法的歸因分析
目前，中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，產(chǎn)生的原因歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
第一，違法意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)。全社會(huì)的教育法律意識(shí)是依法治校的基礎(chǔ)。公眾只有了解教育法規(guī)，真正理解教育法規(guī)，將外在的法律規(guī)定內(nèi)化為主體自覺(jué)意識(shí)的時(shí)候，法律才能切實(shí)發(fā)揮其效力，并得以實(shí)施。因此，法制觀念淡薄是中小學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校違約的基本原因。從我國(guó)開(kāi)展普法教育的情況來(lái)看，“二五”、“三五”在全民中多注重普通法規(guī)的學(xué)習(xí)與普及，而就有關(guān)教育法規(guī)的專(zhuān)題學(xué)習(xí)與普及教育較少。在中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的法律教學(xué)大綱和教材，部分法律知識(shí)只在一些思想政治課中略有體現(xiàn)，缺少實(shí)例和案例教育。學(xué)生從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)多是重復(fù)機(jī)械地記憶一些法律條條框框，以作應(yīng)試之備，而沒(méi)有真正理解法律法規(guī)本身的內(nèi)涵和意義。因而，許多學(xué)生在思想上對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和重視不夠，沒(méi)有形成法律的自我保護(hù)意識(shí)，致使青少年在校違約行為，社會(huì)違法行為多有發(fā)生，不能不讓人痛心與反思。
第二，法律體系不健全，法律制度不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教學(xué)事業(yè)逐步走上了法制軌道形成了以《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)技術(shù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》為主體的教育法律、法規(guī)體系，但還需要不斷補(bǔ)充完善。特別是在當(dāng)前處于“人治”向“法制”轉(zhuǎn)型的時(shí)期，法律總會(huì)存在一些缺陷。一是立法不能完全預(yù)料社會(huì)生活中發(fā)生的事情，加之人類(lèi)語(yǔ)言本身的局限性，導(dǎo)致法律雖有其明確性，但在具體案發(fā)時(shí)，仍會(huì)出現(xiàn)界定不明，缺乏實(shí)用性。如學(xué)生在校發(fā)生的事故，按《民法通則》規(guī)定，學(xué)校有其不可推御的責(zé)任。但我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)教育法中對(duì)學(xué)校在類(lèi)似事件中的責(zé)任認(rèn)定含混不清，賠償以否及培償范圍沒(méi)有統(tǒng)一界定，致使學(xué)校在該問(wèn)題上總是站在被告席上，成為家長(zhǎng)譴責(zé)的對(duì)象。二是 地方教育法規(guī)建設(shè)相對(duì)落后，各地教育行政部門(mén)需要在總的教育法規(guī)指導(dǎo)下，根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際，將有關(guān)法規(guī)具體化，使之更具針對(duì)性。三是法律體系內(nèi)部存在矛盾沖突。從理論上講，“法制”、法律應(yīng)是內(nèi)部和諧，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、規(guī)范明確等。但由于法律所面對(duì)的對(duì)象廣泛、復(fù)雜、多變，而人的認(rèn)識(shí)能力又有其局限性，總難免出現(xiàn)法律內(nèi)部矛盾的沖突以及應(yīng)規(guī)定而未規(guī)定，不應(yīng)規(guī)定的作出了規(guī)定和已作出的規(guī)定不合理，不到位等缺陷。如有關(guān)人士認(rèn)為“分?jǐn)?shù)屬于學(xué)生的隱私權(quán)”，并將此權(quán)劃入未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，受保護(hù)和參與權(quán)等基本權(quán)利中。而法律界有關(guān)人士則指出：我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)中還沒(méi)有“隱私權(quán)”這一概念。這就體現(xiàn)了我國(guó)法制內(nèi)部存在一些矛盾，有待修定、補(bǔ)充、完善。
第三，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。法律的明確性可以有效的杜絕立法者、執(zhí)法者濫用職權(quán)。但由于法律面臨的情況復(fù)雜多變，而人們的認(rèn)識(shí)能力又有限，不可能對(duì)所有問(wèn)題作出明確規(guī)定，以及由于法律語(yǔ)文有其拙劣性，表現(xiàn)為“情節(jié)嚴(yán)重”、“適當(dāng)”、“正當(dāng)”等模糊用詞。因此，法律留有許久自由裁量的余地，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。如有的行政管理人員，執(zhí)法人員對(duì)那些給學(xué)生身心造成重大傷害的“嚴(yán)師”，只作出行政處罰等表面文章。一些地、市、縣私立法規(guī)，篡改事實(shí)，進(jìn)行地方保護(hù)。這些都損害了教育法規(guī)的威嚴(yán)，造成了極壞的社會(huì)影響。此外，我國(guó)目前的執(zhí)法部門(mén)中也存在一些不完善的地方，中、小學(xué)教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng)。
第四，學(xué)校管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)薄弱。許多中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校在管理上存在漏洞，對(duì)可能發(fā)生的事件警惕性不高，防微杜漸，防患于未然工作抓得不緊，做得不夠，這是造成學(xué)校意外事故及社會(huì)滋擾學(xué)校教學(xué)秩序安全發(fā)生的重要原因。此外，體育教師對(duì)學(xué)生和體育器械管理的疏忽致使學(xué)生傷殘；學(xué)校設(shè)施管理不善，致使校舍倒塌等事故發(fā)生。這些都是由于學(xué)校管理失誤或管理不嚴(yán)造成的。學(xué)校要防止和減少、避免此類(lèi)事件的發(fā)生，必須防微杜漸，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定的育人環(huán)境。 第五，社會(huì)中其它因素的多重影響。除上述原因外，家庭、學(xué)校、社會(huì)的其它因素也不能忽視。一是家庭的影響，即父母、家庭成員對(duì)子女的不良影響是導(dǎo)致學(xué)生道德品質(zhì)下降，違紀(jì)違法的一個(gè)重要原因。如許多父母關(guān)系不和的家庭、或離異的單親家庭，其子女缺乏正常的家庭和諧氣氛，心靈受到創(chuàng)傷，極易接受外界的“溫暖”，與社會(huì)不良人員交往而誤入歧途。二是學(xué)校教育中存在的種種誤區(qū)也是造成中、小學(xué)，中職校學(xué)生、教師違法的一個(gè)重要原因。一方面，學(xué)校及家長(zhǎng)重智輕德、重分?jǐn)?shù)輕思想教育，進(jìn)而違法亂紀(jì)；另一方面，學(xué)校只重視對(duì)學(xué)生培養(yǎng)，忽視了師德教育，致使有的教師缺乏職業(yè)道德和責(zé)任感，為人師表作用差，時(shí)常辱罵、體罰或變相體罰學(xué)生，給學(xué)生身心造成傷害，學(xué)校對(duì)此應(yīng)擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。三是不良風(fēng)氣、丑惡現(xiàn)象的影響。某些教育行政人員受社會(huì)消極腐敗現(xiàn)象的侵蝕，私吞、挪用教育經(jīng)費(fèi)，侵占學(xué)校用地，謀取私利；有的教師為求個(gè)人名利，向?qū)W生推銷(xiāo)復(fù)習(xí)資料或日用雜品，有的甚至盜取試卷翻賣(mài)給學(xué)生，牟取私利。由于中小學(xué)、中職校學(xué)生思想較單純，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，免疫力差，易受不良文化娛樂(lè)活動(dòng)的誘惑或接受網(wǎng)絡(luò)傳媒的消極影響，導(dǎo)致違法、犯罪。
總的來(lái)講，通過(guò)以上幾個(gè)方面的歸因分析，可以看出，中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校違法現(xiàn)象的產(chǎn)生不單是某一因素作用的結(jié)果，而是多因素的綜合作用。為此，各級(jí)教育行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，教師、家長(zhǎng)以及全社會(huì)對(duì)上述原因都要有清醒認(rèn)識(shí)，作好充分的心理準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善教育法制，增強(qiáng)法律意識(shí)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)定的信心，推進(jìn)“依法治教”、“依法治?！惫ぷ鞯拈_(kāi)展。
三、全面推進(jìn)“依法治教”、“依法治校”的對(duì)策
通過(guò)對(duì)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校存在的違法現(xiàn)象及產(chǎn)生的分析，使我們更加感到“依法治教”、“依法治?！惫ぷ鲃?shì)在必行，刻不容緩。作為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，教育行政部門(mén)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大“依法治教”、“依法治校”工作的力度。
第一，進(jìn)一步建立健全和完善教育法規(guī)體系，加強(qiáng)教育執(zhí)法制度和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。完備的教育法規(guī)體系是“依法治教”、“依法治?！钡那疤岷突A(chǔ)。為此，要建立起反映教育規(guī)律，體現(xiàn)師生利益，內(nèi)容和諧一致，形式完整統(tǒng)一，層次排列有序的教育法規(guī)體系，真正做到有法可依，有章可循。同時(shí)，加強(qiáng)教育執(zhí)法制度，執(zhí)法人員隊(duì)伍的建設(shè)。教育本身是培養(yǎng)人的活動(dòng)，同其它社會(huì)活動(dòng)相比，具有特殊性。因此，由教育引發(fā)的各種法律問(wèn)題，也應(yīng)由其專(zhuān)門(mén)的法律部門(mén)加以解決，建立相應(yīng)的教育仲裁委員會(huì)或教育法庭越來(lái)越成為必要。此外，在執(zhí)法上也要嚴(yán)格，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，維護(hù)教育法律、法規(guī)的尊嚴(yán)。
第二，加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)。首先要做好宣傳和普及工作，使廣大師生員工學(xué)法、知法、守法。學(xué)校要為師生員工創(chuàng)造學(xué)法的條件，營(yíng)造學(xué)法、守法的良好氛圍。要充分利用廣播、板報(bào)、?？⑿?bào)等進(jìn)行法制宣傳。同時(shí)，適時(shí)召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)、討論會(huì)、研討會(huì)，促進(jìn)師生員工的學(xué)習(xí)和交流。其次，剖析案例，開(kāi)展生動(dòng)直觀的法制教育。學(xué)校可以通過(guò)舉辦法制講座，法律、法規(guī)報(bào)告會(huì)，聘請(qǐng)司法部門(mén)干部作法制專(zhuān)題報(bào)告或講座，通過(guò)講解和剖析有關(guān)案例，對(duì)師生員工進(jìn)行生動(dòng)形象的法制教育，以提高師生員工的遵紀(jì)守法意識(shí)。再次，加強(qiáng)法律基本知識(shí)的學(xué)習(xí)。各校應(yīng)將法律課列為素質(zhì)教育的基礎(chǔ)課，納入教學(xué)大綱，定出教學(xué)計(jì)劃，認(rèn)真組織教學(xué)，嚴(yán)格考試考核，其成績(jī)作為會(huì)考（必考）總成績(jī)。并將法律法規(guī)教育與學(xué)生日常管理、課余活動(dòng)相結(jié)合，寓管理于教育和活動(dòng)之中。通過(guò)科學(xué)管理和健康有益的活動(dòng)，使學(xué)生養(yǎng)成良好的遵紀(jì)守法、文明禮貌的行為習(xí)慣，形成課內(nèi)與課外有機(jī)銜接，校內(nèi)現(xiàn)校外緊密配合的學(xué)校法制教育網(wǎng)絡(luò)體系。
第三，提高全社會(huì)的法律意識(shí)。首先，教育法律、法規(guī)的實(shí)施，不僅要有執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行，更要靠全社會(huì)的重視，全體公民的自覺(jué)遵守。這就要提高全體公民的法律意識(shí)，加深人們對(duì)教育方面法律、法規(guī)精神實(shí)質(zhì)的理解，對(duì)教育法制實(shí)施作用的客觀評(píng)價(jià)，以提高人們對(duì)教育執(zhí)法的信任程度，并自覺(jué)遵守教育法律法規(guī)，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。其次，加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)學(xué)生的綜合教育。家庭教育是一種以情感為主線(xiàn)的教育。因而，在家庭教育中可將法律、法規(guī)教育融于情感教育中，通過(guò)家長(zhǎng)的言傳身教，提高青年學(xué)生的法律意識(shí)，增強(qiáng)其法制觀念。學(xué)校是育人的場(chǎng)所，是開(kāi)展法制教育的重要陣地。各中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加大法制教育工作的力度，將法制教育放到學(xué)校教育工作的重要位置，采取有效措施，做好違紀(jì)、違法學(xué)生的思想教育和轉(zhuǎn)化工作，使之改邪歸正，成為德、智、體全面發(fā)展的合格人才。社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)起著潛移默化的重要影響。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的治理，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定秩序。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)教育，確保中、小學(xué)生的健康成長(zhǎng)。社會(huì)教育的好壞，直接影響到社會(huì)環(huán)境的好壞，也影響到學(xué)生的健康成長(zhǎng)。不良的社會(huì)教育將導(dǎo)致不良的社會(huì)環(huán)境，不良的社會(huì)環(huán)境又是青少年學(xué)生違法犯罪的重要誘發(fā)因素。要保證中、小學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的健康成長(zhǎng)，必須強(qiáng)化社會(huì)教育，加強(qiáng)精神文明[建設(shè)，擴(kuò)大新聞媒體和文化市場(chǎng)對(duì)法律知識(shí)的傳播，預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生?？傊A(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪是一項(xiàng)綜合治理的系統(tǒng)工程，必須依靠全黨、全社會(huì)齊抓共管，形成合力。同時(shí)，筑好家庭、學(xué)校、社會(huì)三道交叉結(jié)合的預(yù)防體系，以確保青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)。
