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論依法治教與依法治校

時間:2015/5/2
“依法治教”與“依法治校”講的都是教育與法制的關(guān)系,只是講的角度有所不同?!耙婪ㄖ谓獭笔菑暮暧^上說明整個教育事業(yè)與法制建設(shè)的關(guān)系;“依法治?!眲t是從微觀的角度說明學(xué)校教育與有關(guān)法律規(guī)范的關(guān)系,二者都與法制有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。整個教育事業(yè)以及各類學(xué)校的發(fā)展都需要完備的法制來規(guī)范和調(diào)整,法制為教育事業(yè)和學(xué)校的發(fā)展提供法律依據(jù)和法律保障。當(dāng)今的社會是法制的社會,世界是竟?fàn)幍氖澜?。而竟?fàn)帤w根到底是人才的竟?fàn)帲瞬诺呐囵B(yǎng)、素質(zhì)的提高則離不開教育和學(xué)校。為此,堅持“依法治教”、“依法治?!?,營造“安全、規(guī)范、健康、有序”的育人環(huán)境,提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量,對實施“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”,實現(xiàn)《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》的發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的意義。
一、學(xué)校存在的違法現(xiàn)象及表現(xiàn)
學(xué)校是育人的場所,是教育事業(yè)的重要組成部分。學(xué)校的法制建設(shè)、安全和穩(wěn)定、正常的教學(xué)秩序等,直接關(guān)系到教育教學(xué)任務(wù)的完成,關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。而目前各類學(xué)校,特別是普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校,不同程度地存在一些違法行為,且紛繁復(fù)雜,涉及的范圍較寬,人員較廣。歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是學(xué)校違法行為。學(xué)校作為專門實施教育、教學(xué)活動的機(jī)構(gòu),在管理上存在諸多的違法行為。如違反教育政策法規(guī),利用學(xué)生進(jìn)行不正當(dāng)?shù)?,甚至發(fā)生違法的營利行為。二是教育、教學(xué)設(shè)施管理不善,造成學(xué)生傷亡;違反國家有關(guān)規(guī)定,巧立名目亂收費,對學(xué)生亂罰款;違反《未成人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》,歧視學(xué)生,侮辱學(xué)生人格等等。長期以來,國家對教育管理所制定的一系列政策及制度,缺乏一定的法制效力,缺少法律所需的具體的、明確的肯定性,使一些教師法律意識淡薄,進(jìn)而導(dǎo)致教師隊伍的管理缺乏法制性,主觀隨意性較大。致使中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師中出現(xiàn)一系列的教師違法行為。如教師擅離課堂,隨意停課;超標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué),對學(xué)生身心造成損害;對學(xué)生亂收費、亂罰款;體罰或變相體罰學(xué)生等。三是學(xué)生違法行為。由于我們的教育體制,德育及思想政治工作中存在的一些問題,加之法制教育力度不夠,導(dǎo)致一些學(xué)生由于品德不好,法制觀念不強(qiáng)而做出違法的事情,甚至走上犯罪的道路。四是社會違法行為。在涉及中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的違法現(xiàn)象中,不僅包括學(xué)校自身及教育系統(tǒng)內(nèi)部的違法行為,也存在學(xué)校外部,即社會對學(xué)校的不法事件。如公民違反師生人身權(quán)利,侵犯末成年人受教育的權(quán)力;破壞學(xué)校財產(chǎn),擾亂正常教學(xué)秩序;法人違法侵犯師生的合法權(quán)益,侵占教育用地、非法招生、非法招收童工,嚴(yán)重影響適齡兒童接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。
以上事例僅從某些方面反映了中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校常見的違法現(xiàn)象及表現(xiàn)。這些現(xiàn)象紛繁復(fù)雜,多種多樣,不勝枚舉。須引起教育行政部門,各級各類學(xué)校的高度重視,嚴(yán)格依法治教,依法治校,采取有效措施,以預(yù)防和減少學(xué)校違法行為的發(fā)生。
二、學(xué)校違法的歸因分析
目前,中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校違法現(xiàn)象屢見不鮮,產(chǎn)生的原因歸納起來,主要有以下幾點:
第一,違法意識淡薄,法制觀念不強(qiáng)。全社會的教育法律意識是依法治校的基礎(chǔ)。公眾只有了解教育法規(guī),真正理解教育法規(guī),將外在的法律規(guī)定內(nèi)化為主體自覺意識的時候,法律才能切實發(fā)揮其效力,并得以實施。因此,法制觀念淡薄是中小學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校違約的基本原因。從我國開展普法教育的情況來看,“二五”、“三五”在全民中多注重普通法規(guī)的學(xué)習(xí)與普及,而就有關(guān)教育法規(guī)的專題學(xué)習(xí)與普及教育較少。在中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的法律教學(xué)大綱和教材,部分法律知識只在一些思想政治課中略有體現(xiàn),缺少實例和案例教育。學(xué)生從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)多是重復(fù)機(jī)械地記憶一些法律條條框框,以作應(yīng)試之備,而沒有真正理解法律法規(guī)本身的內(nèi)涵和意義。因而,許多學(xué)生在思想上對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和重視不夠,沒有形成法律的自我保護(hù)意識,致使青少年在校違約行為,社會違法行為多有發(fā)生,不能不讓人痛心與反思。
第二,法律體系不健全,法律制度不完善。改革開放以來,我國教學(xué)事業(yè)逐步走上了法制軌道形成了以《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)技術(shù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》為主體的教育法律、法規(guī)體系,但還需要不斷補(bǔ)充完善。特別是在當(dāng)前處于“人治”向“法制”轉(zhuǎn)型的時期,法律總會存在一些缺陷。一是立法不能完全預(yù)料社會生活中發(fā)生的事情,加之人類語言本身的局限性,導(dǎo)致法律雖有其明確性,但在具體案發(fā)時,仍會出現(xiàn)界定不明,缺乏實用性。如學(xué)生在校發(fā)生的事故,按《民法通則》規(guī)定,學(xué)校有其不可推御的責(zé)任。但我國現(xiàn)行的相關(guān)教育法中對學(xué)校在類似事件中的責(zé)任認(rèn)定含混不清,賠償以否及培償范圍沒有統(tǒng)一界定,致使學(xué)校在該問題上總是站在被告席上,成為家長譴責(zé)的對象。二是
地方教育法規(guī)建設(shè)相對落后,各地教育行政部門需要在總的教育法規(guī)指導(dǎo)下,根據(jù)自身發(fā)展的實際,將有關(guān)法規(guī)具體化,使之更具針對性。三是法律體系內(nèi)部存在矛盾沖突。從理論上講,“法制”、法律應(yīng)是內(nèi)部和諧,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、規(guī)范明確等。但由于法律所面對的對象廣泛、復(fù)雜、多變,而人的認(rèn)識能力又有其局限性,總難免出現(xiàn)法律內(nèi)部矛盾的沖突以及應(yīng)規(guī)定而未規(guī)定,不應(yīng)規(guī)定的作出了規(guī)定和已作出的規(guī)定不合理,不到位等缺陷。如有關(guān)人士認(rèn)為“分?jǐn)?shù)屬于學(xué)生的隱私權(quán)”,并將此權(quán)劃入未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán),受保護(hù)和參與權(quán)等基本權(quán)利中。而法律界有關(guān)人士則指出:我國現(xiàn)行法規(guī)中還沒有“隱私權(quán)”這一概念。這就體現(xiàn)了我國法制內(nèi)部存在一些矛盾,有待修定、補(bǔ)充、完善。
第三,執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。法律的明確性可以有效的杜絕立法者、執(zhí)法者濫用職權(quán)。但由于法律面臨的情況復(fù)雜多變,而人們的認(rèn)識能力又有限,不可能對所有問題作出明確規(guī)定,以及由于法律語文有其拙劣性,表現(xiàn)為“情節(jié)嚴(yán)重”、“適當(dāng)”、“正當(dāng)”等模糊用詞。因此,法律留有許久自由裁量的余地,導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。如有的行政管理人員,執(zhí)法人員對那些給學(xué)生身心造成重大傷害的“嚴(yán)師”,只作出行政處罰等表面文章。一些地、市、縣私立法規(guī),篡改事實,進(jìn)行地方保護(hù)。這些都損害了教育法規(guī)的威嚴(yán),造成了極壞的社會影響。此外,我國目前的執(zhí)法部門中也存在一些不完善的地方,中、小學(xué)教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng)。
第四,學(xué)校管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)薄弱。許多中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校在管理上存在漏洞,對可能發(fā)生的事件警惕性不高,防微杜漸,防患于未然工作抓得不緊,做得不夠,這是造成學(xué)校意外事故及社會滋擾學(xué)校教學(xué)秩序安全發(fā)生的重要原因。此外,體育教師對學(xué)生和體育器械管理的疏忽致使學(xué)生傷殘;學(xué)校設(shè)施管理不善,致使校舍倒塌等事故發(fā)生。這些都是由于學(xué)校管理失誤或管理不嚴(yán)造成的。學(xué)校要防止和減少、避免此類事件的發(fā)生,必須防微杜漸,強(qiáng)化管理,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造一個安全、穩(wěn)定的育人環(huán)境。
第五,社會中其它因素的多重影響。除上述原因外,家庭、學(xué)校、社會的其它因素也不能忽視。一是家庭的影響,即父母、家庭成員對子女的不良影響是導(dǎo)致學(xué)生道德品質(zhì)下降,違紀(jì)違法的一個重要原因。如許多父母關(guān)系不和的家庭、或離異的單親家庭,其子女缺乏正常的家庭和諧氣氛,心靈受到創(chuàng)傷,極易接受外界的“溫暖”,與社會不良人員交往而誤入歧途。二是學(xué)校教育中存在的種種誤區(qū)也是造成中、小學(xué),中職校學(xué)生、教師違法的一個重要原因。一方面,學(xué)校及家長重智輕德、重分?jǐn)?shù)輕思想教育,進(jìn)而違法亂紀(jì);另一方面,學(xué)校只重視對學(xué)生培養(yǎng),忽視了師德教育,致使有的教師缺乏職業(yè)道德和責(zé)任感,為人師表作用差,時常辱罵、體罰或變相體罰學(xué)生,給學(xué)生身心造成傷害,學(xué)校對此應(yīng)擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。三是不良風(fēng)氣、丑惡現(xiàn)象的影響。某些教育行政人員受社會消極腐敗現(xiàn)象的侵蝕,私吞、挪用教育經(jīng)費,侵占學(xué)校用地,謀取私利;有的教師為求個人名利,向?qū)W生推銷復(fù)習(xí)資料或日用雜品,有的甚至盜取試卷翻賣給學(xué)生,牟取私利。由于中小學(xué)、中職校學(xué)生思想較單純,社會經(jīng)驗不足,免疫力差,易受不良文化娛樂活動的誘惑或接受網(wǎng)絡(luò)傳媒的消極影響,導(dǎo)致違法、犯罪。
總的來講,通過以上幾個方面的歸因分析,可以看出,中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校違法現(xiàn)象的產(chǎn)生不單是某一因素作用的結(jié)果,而是多因素的綜合作用。為此,各級教育行政部門、各級各類學(xué)校,教師、家長以及全社會對上述原因都要有清醒認(rèn)識,作好充分的心理準(zhǔn)備,進(jìn)一步完善教育法制,增強(qiáng)法律意識,以務(wù)實的態(tài)度,堅定的信心,推進(jìn)“依法治教”、“依法治?!惫ぷ鞯拈_展。
三、全面推進(jìn)“依法治教”、“依法治?!钡膶Σ?/strong>
通過對中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校存在的違法現(xiàn)象及產(chǎn)生的分析,使我們更加感到“依法治教”、“依法治?!惫ぷ鲃菰诒匦?,刻不容緩。作為各級各類學(xué)校,教育行政部門應(yīng)從以下幾個方面加大“依法治教”、“依法治?!惫ぷ鞯牧Χ取?br /> 第一,進(jìn)一步建立健全和完善教育法規(guī)體系,加強(qiáng)教育執(zhí)法制度和執(zhí)法隊伍的建設(shè)。完備的教育法規(guī)體系是“依法治教”、“依法治?!钡那疤岷突A(chǔ)。為此,要建立起反映教育規(guī)律,體現(xiàn)師生利益,內(nèi)容和諧一致,形式完整統(tǒng)一,層次排列有序的教育法規(guī)體系,真正做到有法可依,有章可循。同時,加強(qiáng)教育執(zhí)法制度,執(zhí)法人員隊伍的建設(shè)。教育本身是培養(yǎng)人的活動,同其它社會活動相比,具有特殊性。因此,由教育引發(fā)的各種法律問題,也應(yīng)由其專門的法律部門加以解決,建立相應(yīng)的教育仲裁委員會或教育法庭越來越成為必要。此外,在執(zhí)法上也要嚴(yán)格,切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,維護(hù)教育法律、法規(guī)的尊嚴(yán)。
第二,加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)。首先要做好宣傳和普及工作,使廣大師生員工學(xué)法、知法、守法。學(xué)校要為師生員工創(chuàng)造學(xué)法的條件,營造學(xué)法、守法的良好氛圍。要充分利用廣播、板報、???、校報等進(jìn)行法制宣傳。同時,適時召開各類座談會、討論會、研討會,促進(jìn)師生員工的學(xué)習(xí)和交流。其次,剖析案例,開展生動直觀的法制教育。學(xué)校可以通過舉辦法制講座,法律、法規(guī)報告會,聘請司法部門干部作法制專題報告或講座,通過講解和剖析有關(guān)案例,對師生員工進(jìn)行生動形象的法制教育,以提高師生員工的遵紀(jì)守法意識。再次,加強(qiáng)法律基本知識的學(xué)習(xí)。各校應(yīng)將法律課列為素質(zhì)教育的基礎(chǔ)課,納入教學(xué)大綱,定出教學(xué)計劃,認(rèn)真組織教學(xué),嚴(yán)格考試考核,其成績作為會考(必考)總成績。并將法律法規(guī)教育與學(xué)生日常管理、課余活動相結(jié)合,寓管理于教育和活動之中。通過科學(xué)管理和健康有益的活動,使學(xué)生養(yǎng)成良好的遵紀(jì)守法、文明禮貌的行為習(xí)慣,形成課內(nèi)與課外有機(jī)銜接,校內(nèi)現(xiàn)校外緊密配合的學(xué)校法制教育網(wǎng)絡(luò)體系。
第三,提高全社會的法律意識。首先,教育法律、法規(guī)的實施,不僅要有執(zhí)法隊伍來執(zhí)行,更要靠全社會的重視,全體公民的自覺遵守。這就要提高全體公民的法律意識,加深人們對教育方面法律、法規(guī)精神實質(zhì)的理解,對教育法制實施作用的客觀評價,以提高人們對教育執(zhí)法的信任程度,并自覺遵守教育法律法規(guī),同違法犯罪行為作斗爭。其次,加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會對學(xué)生的綜合教育。家庭教育是一種以情感為主線的教育。因而,在家庭教育中可將法律、法規(guī)教育融于情感教育中,通過家長的言傳身教,提高青年學(xué)生的法律意識,增強(qiáng)其法制觀念。學(xué)校是育人的場所,是開展法制教育的重要陣地。各中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加大法制教育工作的力度,將法制教育放到學(xué)校教育工作的重要位置,采取有效措施,做好違紀(jì)、違法學(xué)生的思想教育和轉(zhuǎn)化工作,使之改邪歸正,成為德、智、體全面發(fā)展的合格人才。社會環(huán)境對學(xué)生的成長起著潛移默化的重要影響。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的治理,全面落實社會治安綜合治理各項措施,維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定秩序。同時,要進(jìn)一步強(qiáng)化社會教育,確保中、小學(xué)生的健康成長。社會教育的好壞,直接影響到社會環(huán)境的好壞,也影響到學(xué)生的健康成長。不良的社會教育將導(dǎo)致不良的社會環(huán)境,不良的社會環(huán)境又是青少年學(xué)生違法犯罪的重要誘發(fā)因素。要保證中、小學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的健康成長,必須強(qiáng)化社會教育,加強(qiáng)精神文明[建設(shè),擴(kuò)大新聞媒體和文化市場對法律知識的傳播,預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生。總之,預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪是一項綜合治理的系統(tǒng)工程,必須依靠全黨、全社會齊抓共管,形成合力。同時,筑好家庭、學(xué)校、社會三道       交叉結(jié)合的預(yù)防體系,以確保青少年學(xué)生的健康成長。