1、體制問(wèn)題
當(dāng)前，校長(zhǎng)任用制度尚不完善，合理的評(píng)估體系尚未建立，校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)受到了很大的限制。校長(zhǎng)的任免權(quán)在上級(jí)而不在群眾，當(dāng)校長(zhǎng)任命制被扭曲時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)“說(shuō)你行，不行也行，說(shuō)你不行，行也不行”的怪現(xiàn)象。所以，在“官本位”的體制下，要想發(fā)展，就得投上級(jí)所好，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，這幾乎是一條鐵律！
2、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
缺少辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是一些普通中學(xué)和農(nóng)村中學(xué)的校長(zhǎng)倍感頭疼的問(wèn)題。一些學(xué)校在政府沒(méi)有大量資金投入的情況下，依靠社會(huì)力量，新建、改建和擴(kuò)建學(xué)校，滿足廣大群眾子女上學(xué)的教育需求，應(yīng)該說(shuō)對(duì)教育的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，這些債務(wù)的償還卻成了問(wèn)題。
許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)根本滿足不了學(xué)?；具\(yùn)行的日常開(kāi)支，按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校的教學(xué)設(shè)備購(gòu)置，都是由政府全額預(yù)算的，可實(shí)際上政府除了教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)之外，是很少給學(xué)校撥款的，資金短缺讓校長(zhǎng)們捉襟見(jiàn)肘，舉步維艱。
3、用人問(wèn)題
現(xiàn)在許多地方，學(xué)校需要補(bǔ)充教師得向教育局打報(bào)告，教育局招聘結(jié)束將其分派到學(xué)校。這樣的教師招聘制度，把招聘和使用分開(kāi)，表上看起來(lái)公平公正，但實(shí)際上弊端很大。因?yàn)檎衅刚吆褪褂谜咧g認(rèn)識(shí)的差距，招來(lái)的教師不一定是學(xué)校最需要的。因?yàn)閷W(xué)校用人著眼的是實(shí)際工作能力，特別看重綜合素質(zhì)，常常通過(guò)深入的交談和工作實(shí)踐對(duì)招聘對(duì)象作深入地了解；而負(fù)責(zé)招聘的人事部門(mén)則著眼于形式上的公平公正，著眼于便于操作，常常采用書(shū)面考試和試講來(lái)決定是否聘用。我們?cè)?tīng)到一位中學(xué)校長(zhǎng)發(fā)感慨：“這樣的教師招聘制度，讓我們選聘班主任越來(lái)越困難了?！?
想要的人進(jìn)不來(lái)，不想要的人也出不去呀！現(xiàn)在的教師只要已通過(guò)人事部門(mén)的招聘，便上了政府的財(cái)政編制，工資由財(cái)政局直接打到人家工資卡上，即使這些教師工作能力很差，事業(yè)心根本沒(méi)有，你也不能辭退他。因?yàn)槟惆阉o退了，就沒(méi)人頂他的崗位。如果你想在社會(huì)上招聘工作能力比他強(qiáng)的人來(lái)代替，那只能作為代課教師，學(xué)校得自己解決教師的工資，根本造不上財(cái)政編制。
4、評(píng)價(jià)問(wèn)題
客觀公正的評(píng)價(jià)學(xué)校，一直是普通中學(xué)校長(zhǎng)們的一種期盼。時(shí)至今日，我們的教育評(píng)價(jià)依然是模糊的，中、高考上線人數(shù)仍然是決定學(xué)校榮辱的一把尺子，沒(méi)有人考核一個(gè)學(xué)校的教育投入和產(chǎn)出，沒(méi)人考核教師為學(xué)生的成長(zhǎng)和進(jìn)步付出的心血。當(dāng)然這些方面因素比較復(fù)雜，考核難度較大，可操作性相對(duì)較差，用考試成績(jī)和中、高考上線人數(shù)考核學(xué)校相對(duì)比較容易。但就各學(xué)校中、高考成績(jī)的考核評(píng)價(jià)也是很模糊的，各學(xué)校的生源基礎(chǔ)，考生人數(shù)也往往被忽略，于是中、高考上線人數(shù)、考上清華北大學(xué)生的多少，就成了人們判斷學(xué)校辦學(xué)成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。盡管許多人呼喚用“增值評(píng)價(jià)”來(lái)考核學(xué)校的教育教學(xué)成績(jī)，然而至今未能實(shí)現(xiàn)。
5、師資問(wèn)題
與重點(diǎn)中學(xué)相比，普通中學(xué)、農(nóng)村中學(xué)的教師數(shù)量不足，質(zhì)量難以保證，難以滿足辦學(xué)發(fā)展的需要。教師隊(duì)伍素質(zhì)仍然整體偏低，與推進(jìn)素質(zhì)教育、進(jìn)行新課改的要求差距較大。
教師的綜合素質(zhì)較差，難以適應(yīng)新課標(biāo)的要求。部分教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。學(xué)教師科研意識(shí)談薄；缺乏教育理論和方法；在許多時(shí)候教育科研與教師日常工作之間相互矛盾；信息閉塞，教育科研課題參與率相對(duì)偏低。
教師結(jié)構(gòu)不合理，難以提高教師的整體效能。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重。
6、生源問(wèn)題
近年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)生源萎縮問(wèn)題日益凸現(xiàn)，不少學(xué)校都出現(xiàn)了人走“樓”空、班額減少的嚴(yán)峻情況，一些學(xué)校甚至不得不在舉步維艱的窘境中逐步走向撤并。如果說(shuō)學(xué)生數(shù)量的減少是給農(nóng)村中小學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力的話，而生源素質(zhì)的不斷下降，則著實(shí)給農(nóng)村辦學(xué)帶來(lái)了致命的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一些地區(qū)的農(nóng)村中學(xué)因?yàn)樯淳o張、教育質(zhì)量、學(xué)校規(guī)模等原因被撤并或停辦，而與此同時(shí)，隨著擇校問(wèn)題的愈演愈烈，重點(diǎn)中學(xué)擠破了頭，普通中學(xué)招不到生的兩極分化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。普通中學(xué)校長(zhǎng)愁生源不足，而重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)愁生源過(guò)剩。
7、安全問(wèn)題
安全事故不論是發(fā)生在正常教學(xué)時(shí)間還是節(jié)假日，不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外，不論有無(wú)責(zé)任、有無(wú)過(guò)錯(cuò)。只要是學(xué)生，一旦發(fā)生安全事故，不分青紅皂白，學(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任。校長(zhǎng)成了孤家寡人，百口莫辯，作解釋賠笑臉，應(yīng)付這個(gè)應(yīng)付那個(gè)，搞得筋疲力盡，心憔力瘁。家長(zhǎng)們這樣理解，孩子送到學(xué)校交了保險(xiǎn)，學(xué)校當(dāng)然要負(fù)安全責(zé)任。
地方政府教育主管部門(mén)息事寧人，不能理直氣壯地為學(xué)校撐腰說(shuō)公道話，學(xué)校成了晚清政府賠錢(qián)、賠理。學(xué)校沒(méi)做虧心事，校長(zhǎng)卻怕人叫門(mén)。誰(shuí)能保證你游泳不失水？誰(shuí)知道成群結(jié)隊(duì)滿街跑的哪條狗是瘋的呢？
安全問(wèn)題帶來(lái)了極大的負(fù)面效應(yīng)，教師不敢管學(xué)生，連起碼的懲戒措施都不能用。結(jié)果學(xué)生在教師面前神氣活現(xiàn)，學(xué)生成了“主人”，老師倒成了“奴才”。
2013年7月2日，廣西桂林市永福縣高三學(xué)生周某多年前與初中班主任產(chǎn)生矛盾，便懷恨在心，伺機(jī)報(bào)復(fù)。周某潛入學(xué)校殘忍地將已經(jīng)當(dāng)校長(zhǎng)的前班主任殺害。
2013年9月14日，江西省撫州市臨川二中一位高三班主任在辦公室備課時(shí)，被其學(xué)生割頸殺害。據(jù)相關(guān)部門(mén)通報(bào)，學(xué)生雷某是因不滿老師的嚴(yán)格管理而動(dòng)殺念。
8、教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題
教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存之本,是學(xué)校的生命線。因此,對(duì)于一個(gè)學(xué)校而言，要想立足于教育之林就必須努力提高教學(xué)質(zhì)量。
但是，一些普通中學(xué)和農(nóng)村中學(xué)由于管理、師資、生源等多方面的原因，導(dǎo)致課堂教學(xué)效率不高，教學(xué)方式落后，中、高考上線率較低，城鄉(xiāng)差距大，重點(diǎn)中學(xué)與普通中學(xué)差距更大，教育發(fā)展不均衡，學(xué)校與學(xué)校之間無(wú)法形成良性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育公平。
9、人際關(guān)系問(wèn)題
校長(zhǎng)的位置十分敏感，來(lái)自上、下、左、右、前、后的微妙復(fù)雜的人際關(guān)系難以協(xié)調(diào)，給你一個(gè)“條子生”，你解決了要違規(guī)，不解決要挨剋，照顧了這一個(gè)，得罪了那一個(gè)，左右為難。此外，還有“理解性的煩惱”。許多校長(zhǎng)抱怨，自己為學(xué)校的發(fā)展做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，不僅未能獲得上級(jí)、社會(huì)、師生與家長(zhǎng)“善意的理解”，反而被曲解與指責(zé)，甚至被投訴，一些“昏官”也就不問(wèn)青紅皂白地怪罪下來(lái)。
10、日常工作問(wèn)題
正直的校長(zhǎng)，一定知道什么是“值得做的教育”，然而，教育的理想未必會(huì)被認(rèn)同，理想的教育未必得以實(shí)施。由于上級(jí)、社會(huì)、師生與校長(zhǎng)對(duì)辦學(xué)價(jià)值的理解差異很大，這就轉(zhuǎn)化為壓力作用于校長(zhǎng)，使校長(zhǎng)“想做的做不來(lái)，不想做的也得做”，于是就出現(xiàn)了“真教書(shū)，假育人”的現(xiàn)象，也就是常說(shuō)的“扎扎實(shí)實(shí)抓應(yīng)試教育，轟轟烈烈喊素質(zhì)教育”。
盡管校長(zhǎng)職位具有很強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性，可現(xiàn)狀是：很忙的校長(zhǎng)其實(shí)很難把主要精力放在本“專(zhuān)業(yè)”——對(duì)教育教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與管理上，而是投放到了準(zhǔn)備檢查評(píng)比的材料，參加各級(jí)各類(lèi)會(huì)議、接待四方來(lái)訪、進(jìn)行各種公關(guān)活動(dòng)之上。此外，專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題還來(lái)自課程改革。新課程改革必定伴隨著辦學(xué)定位、課程建設(shè)、制度更新、方法跟進(jìn)的諸多問(wèn)題，需要校長(zhǎng)積極面對(duì)加以解決，也對(duì)校長(zhǎng)的重新學(xué)習(xí)提出很高的要求。
另外，校長(zhǎng)兼多重角色于一身，處于高度的“角色緊張”狀態(tài)。校長(zhǎng)除了大量的日常事務(wù)外，還要值班、寫(xiě)報(bào)告、做總結(jié)、開(kāi)大會(huì)等等。如果沒(méi)有過(guò)人的精力與體力，就難免出現(xiàn)身體、心理上的透支現(xiàn)象，從而出現(xiàn)“惡性循環(huán)”，帶來(lái)一系列的問(wèn)題。事業(yè)心強(qiáng)的校長(zhǎng)多數(shù)處于“亞健康狀態(tài)”，全國(guó)不少名校長(zhǎng)早衰早亡的事件，就是一個(gè)明證。
換個(gè)角度講，校長(zhǎng)的問(wèn)題源可以歸結(jié)為如下的矛盾沖突。
1.理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾
第一，就行政關(guān)系上看，現(xiàn)在社會(huì)呼喚要培養(yǎng)有理想、有理論、有實(shí)踐的、有能力的“教育家型”的校長(zhǎng)，可是，你越有主見(jiàn)，越有個(gè)性，越想追求教育的“應(yīng)然”，就似乎越遠(yuǎn)離“實(shí)然”，你的工作很可能就越做不到領(lǐng)導(dǎo)的心坎上，結(jié)局是可想而知的。理論上講，一天到晚忙于應(yīng)酬的校長(zhǎng)肯定走不遠(yuǎn)的，可事實(shí)上，一天到晚忙于校務(wù)的校長(zhǎng)反而是長(zhǎng)不了的。
第二，就操作層面上看，質(zhì)量是學(xué)校的生命線，可什么是質(zhì)量？升學(xué)率屬于“當(dāng)前質(zhì)量”，很難體現(xiàn)“長(zhǎng)遠(yuǎn)質(zhì)量”，所以并不涵蓋質(zhì)量的全部?？墒巧龑W(xué)率事關(guān)學(xué)生的命運(yùn)和學(xué)校的前途，在升學(xué)壓力下，師生疲于奔命，校長(zhǎng)窮于應(yīng)付?！按嬖诘木褪呛侠淼摹?，因?yàn)樯龑W(xué)與前途有高相關(guān)性。校長(zhǎng)心中都明白，“死拼”抓升學(xué)率是不可持續(xù)的，但又不得不死拼，而這死拼又是沒(méi)有盡頭的，熬過(guò)了一年又是新的一年。更何況即使學(xué)生100%上了大學(xué)，人家要跟你比“本一”上線率，你的“本一”上線率上去了，人家跟你比“名牌”上線率，“名牌”上線率上去了，人家跟你比“清華北大”上線率。于是，往往是校長(zhǎng)工作越努力，離教育理想越遙遠(yuǎn)。
2.理論與實(shí)踐的矛盾
人本主義、建構(gòu)主義、認(rèn)知主義和行為主義等教育理論都在一定程度上揭示了教育的本質(zhì)；新課程構(gòu)建了重基礎(chǔ)、多樣化、有層次、綜合性的課程體系，強(qiáng)調(diào)了時(shí)代性、基礎(chǔ)性、選擇性，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)指明了方向；現(xiàn)代的管理理論也提出了人本化、扁平化、信息化、精細(xì)化、品牌化、制度化和特色化等理念，對(duì)于學(xué)校管理有很好的指導(dǎo)價(jià)值。然而，一回到現(xiàn)實(shí)上來(lái)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)老辦法更管用，理論變得蒼白無(wú)力，有許多理念也缺乏可操作性，實(shí)施起來(lái)就要冒失敗的風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)外的壓力。校長(zhǎng)只好“實(shí)事求是”，淡化或放棄理論指導(dǎo)。然而，沒(méi)有先進(jìn)理論指導(dǎo)的教育實(shí)踐是盲目的、短視的、走不遠(yuǎn)的實(shí)踐。于是，校長(zhǎng)就要忍受著“穿新鞋，走老路”的精神痛苦。
3.權(quán)力與責(zé)任的矛盾
眾所周知，責(zé)、權(quán)、利相匹配是管理的基本原理，校長(zhǎng)的權(quán)力與責(zé)任本該是對(duì)等的，可是實(shí)際上校長(zhǎng)的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等并不充分，而校長(zhǎng)的責(zé)任卻是無(wú)限的。就學(xué)校內(nèi)部而言，“吃喝拉撒睡，桌椅板凳柜，生老病死退，工青團(tuán)婦隊(duì)”，樣樣都得管；就學(xué)校外部而言，公安、檢察、計(jì)生、物價(jià)、審計(jì)、工商部門(mén)，甚至居委會(huì)大媽都可以對(duì)校長(zhǎng)指手畫(huà)腳。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)是“第一責(zé)任人”。就上下關(guān)系而言，本來(lái)應(yīng)該是上級(jí)的責(zé)任，卻變成了校長(zhǎng)的義務(wù)；本來(lái)是校長(zhǎng)的權(quán)力，卻變成了上級(jí)的恩惠，例如，辦學(xué)資源，我高興就給你就給，不高興給就不給；想要的人進(jìn)不來(lái)，不想要的人出不去；想提拔的干部提不起來(lái)，不想提拔的人卻提了上來(lái)。這種責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不匹配的運(yùn)行體制，使許多校長(zhǎng)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，唯馬首是瞻。安全問(wèn)題是高懸于校長(zhǎng)脖子上的利劍，不少校長(zhǎng)只好以“保穩(wěn)定，保平安”為由，停止了諸如踏青春游、社會(huì)實(shí)踐、上游泳課、跳鞍馬等體驗(yàn)性、技能性的正常的教育活動(dòng)。更有甚者，有的學(xué)校干脆停止了跑步訓(xùn)練，取消了運(yùn)動(dòng)會(huì)。
4.內(nèi)部與外部的矛盾
校長(zhǎng)是學(xué)校教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，必須對(duì)學(xué)校的全面工作負(fù)總責(zé)，才能達(dá)到人們心目中“最滿意的學(xué)?！薄白钍軞g迎的學(xué)校”。然而，政策問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、體制問(wèn)題，都直接或間接地制約著學(xué)校的發(fā)展。為了爭(zhēng)取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、招生政策等辦學(xué)資源，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，避免有關(guān)政府部門(mén)“找麻煩”，校長(zhǎng)要四處“燒香拜佛”，面臨著無(wú)窮盡的應(yīng)酬。這就很容易使校長(zhǎng)工作重心，從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，把大量的時(shí)間精力投入到謀求領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和部門(mén)的支持。否則，即使你在提高教師的福利待遇、滿足學(xué)生合理要求、實(shí)行內(nèi)部機(jī)制改革、改善學(xué)校的設(shè)備設(shè)施等方面做得再好，也將朝不保夕，舉步維艱。因?yàn)?，學(xué)校是資源依賴(lài)型單位。
5.教育與管理的矛盾
首先，校長(zhǎng)應(yīng)該是教育者（領(lǐng)導(dǎo)者）。要對(duì)干部、教師與學(xué)生開(kāi)展教育，其核心工作是引領(lǐng)和指導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)，提高教師的專(zhuān)業(yè)水平，堅(jiān)持先進(jìn)的辦學(xué)理念，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的課程建設(shè)，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。其次，校長(zhǎng)又是管理者。作為學(xué)校的法人代表，要負(fù)責(zé)學(xué)校的管理與經(jīng)營(yíng)，校長(zhǎng)角色往往表現(xiàn)為學(xué)校“總經(jīng)理”，只要想干事，就會(huì)生出千頭萬(wàn)緒的工作任務(wù)，而為了完成任務(wù)，就要樹(shù)立校長(zhǎng)自身在學(xué)校管理中的權(quán)威地位。是專(zhuān)注于學(xué)校的教育實(shí)效研究，還是掩埋在學(xué)校的常規(guī)管理事務(wù)中？這常使校長(zhǎng)處于兩難的境地?，F(xiàn)實(shí)中，校長(zhǎng)往往是重管理輕教育，甚至，有的校長(zhǎng)一年給師生講話還不到三次。很難做到讓管理為教育服務(wù)，為師生服務(wù)。
6.事業(yè)與家庭的矛盾
校長(zhǎng)不僅要做好學(xué)校事務(wù)，還要參觀學(xué)習(xí)，要進(jìn)修提高，要研究撰文，要聯(lián)絡(luò)應(yīng)酬，要關(guān)心下屬，要協(xié)調(diào)關(guān)系等等，因此，有事業(yè)心的校長(zhǎng)很難顧及家庭。而家里的妻兒老小，都是有脾氣的獨(dú)立個(gè)體，七姑八姨也都不是省油的燈，他們都有自己的合理訴求，校長(zhǎng)也怠慢不得，否則就會(huì)出現(xiàn)“前院受氣，后院起火”的情況，導(dǎo)致“內(nèi)憂外患”的惡性循環(huán)。更何況，子女教育、住房裝修等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是不能不解決的。這樣事業(yè)與家庭時(shí)時(shí)面臨著抉擇。
