最近，筆者在某教育論壇上看到一個(gè)關(guān)于“校長的權(quán)力有多大？”的專題討論帖子，帖子上老師們的“哭訴”，不得不讓人深思。他們反映學(xué)校教職工代表大會(huì)形同虛設(shè)，工會(huì)組織也名存實(shí)亡。校長總是站在領(lǐng)導(dǎo)的角度審視每一位教師，很少從教師的角度考慮問題，侵害教師權(quán)益的事情可以說是司空見慣……
筆者確信，教師們的“哭訴”絕非無中生有，因?yàn)槟壳拔覈饕獙?shí)行的是校長負(fù)責(zé)制。校長對(duì)內(nèi)作為學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)人，具有統(tǒng)一指揮各項(xiàng)工作的權(quán)力，并能對(duì)重要問題實(shí)施最終的決定權(quán)和否決權(quán)；對(duì)外作為學(xué)校的法人代表，與社會(huì)各界建立廣泛的聯(lián)系。隨著校長權(quán)力的擴(kuò)大，他們的實(shí)然權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過應(yīng)然權(quán)力。一般說來，校長個(gè)人素質(zhì)良好、思想品德高尚、管理水平高超，那么他行使權(quán)力的準(zhǔn)確性、合理性就高，反之則低。但是要保證每個(gè)校長都能正確行使權(quán)力而不造成權(quán)力越規(guī)，就不能僅僅依靠校長個(gè)人素質(zhì)的作用，更重要的是依靠嚴(yán)格的制度約束。那么，我們又該通過怎樣的制度和措施來進(jìn)行有效的制衡呢？
一、以權(quán)力制衡權(quán)力
由于在我國校長往往都是由上級(jí)行政主管部門直接任命，因此教育行政主管部門對(duì)校長的權(quán)力制衡是一種強(qiáng)勢，是有效的。上級(jí)教育行政部門對(duì)校長的聘用可依據(jù)對(duì)校長德、能、勤、績、廉等方面的綜合考察情況來確定。另外，對(duì)校長的聘用亦可借鑒外國遴選校長的做法。比如美國的學(xué)校是成立專門的校長遴選委員會(huì)，委員會(huì)由校董事會(huì)代表、教員代表、職員代表、校友代表、學(xué)生代表、社區(qū)代表組成，由這個(gè)遴選委員會(huì)通過嚴(yán)格的選擇程序遴選出新的校長人選。英國學(xué)校的副校長的遴選（校長一般是名譽(yù)性的，副校長負(fù)責(zé)實(shí)際事務(wù)）則是由學(xué)校理事會(huì)和教職人員評(píng)議會(huì)共同組成聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)。而在日本，學(xué)校評(píng)議會(huì)和理事會(huì)也在校長的產(chǎn)生過程中起了決定性的作用。
國外校長的產(chǎn)生雖然不是通過師生普選，但通過專門的遴選機(jī)構(gòu)與程序，基本做到了學(xué)校的自主選擇和所有相關(guān)成員的參與。保證學(xué)校成員在校長遴選上的自主權(quán)是極其重要的，這樣學(xué)校的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)就可以被充分地考慮，廣大師生就可以獲得足夠的話語權(quán)，群體的利益就能得到充分的表達(dá)與重視，候選人的素質(zhì)也能夠得到全面考察。同時(shí)，這樣選出的校長不論在決策上，還是在個(gè)人行為上，都對(duì)教職工負(fù)責(zé)，從而珍惜自己的機(jī)會(huì)，兢兢業(yè)業(yè)地為學(xué)校、為師生辦實(shí)事。
二、以制度制衡權(quán)力
學(xué)校制定嚴(yán)格的組織程序，并不是校長一人說了算，財(cái)政、招生等問題，就會(huì)越來越透明。因此，學(xué)校應(yīng)建立健全教代會(huì)和學(xué)生家長委員會(huì)制度，負(fù)責(zé)對(duì)校長擬定的政策、計(jì)劃及重大事項(xiàng)進(jìn)行立項(xiàng)討論、審議，讓教師、學(xué)生家長參與學(xué)校民主管理制度化、程序化，從而使民主與集中得到有效的平衡與制約。但實(shí)事求是地說，教代會(huì)的監(jiān)督職能雖然與校長負(fù)責(zé)制一同寫入相關(guān)的法規(guī)文件中，但如果我們放在校長負(fù)責(zé)制下來考察它們的監(jiān)督作用，其功能的發(fā)揮是不容樂觀的。因?yàn)閺姆缮峡?，學(xué)校教職工大會(huì)根本不是學(xué)校的權(quán)力主體，同時(shí)，其成員都必須接受校長領(lǐng)導(dǎo)，所以，這種下位的非權(quán)力監(jiān)督根本不可能發(fā)揮作用。至于學(xué)生家長委員會(huì)、新聞媒體等其他校外組織和機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有的體制下，對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情程度是十分有限的。
在這方面，西方很多國家的做法也很值得我們借鑒。西方中小學(xué)實(shí)行的都是校長與委員會(huì)相配合的管理體制。在這種管理體制中，校長的權(quán)力是執(zhí)行權(quán)、指揮權(quán)及學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)施的管理權(quán)等，主要職責(zé)是保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平；而有關(guān)決策權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)等一般都交由相關(guān)委員會(huì)決定。這樣就可以有效地避免校長因權(quán)力過于集中而造成的獨(dú)斷專橫、揮霍公款、中包私囊、任人唯親等弊端。
三、以道德制衡權(quán)力
校長的職業(yè)道德是校長在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作中應(yīng)該遵循的思想行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，包括依法治教、民主管理、愛崗敬業(yè)、熱愛學(xué)生及家長、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、尊重教師、廉潔從教、為人師表等方面。要實(shí)現(xiàn)校長權(quán)力的制衡，不僅需要對(duì)校長進(jìn)行外在的規(guī)范和監(jiān)督，而且要求校長必須具有良好的職業(yè)道德和崇高的個(gè)人修養(yǎng)。因此，作為教育主管部門就應(yīng)該不斷加強(qiáng)校長的職業(yè)道德建設(shè)，讓校長在學(xué)校管理過程中努力做到從嚴(yán)律己，處處克制和規(guī)范自己，不獨(dú)斷專行，敢于接受群眾監(jiān)督，勇于承擔(dān)責(zé)任，公平、公正、公開地使用手中的權(quán)力，使校長的道德行為從自覺走向自為，并內(nèi)化為自身的德行，從而在主觀和內(nèi)在的層面上對(duì)校長權(quán)力進(jìn)行制衡。
學(xué)校能否真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，“校長權(quán)利如何制衡”已是一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。校長權(quán)力的運(yùn)用，也只有依照一定的程序和規(guī)范，并始終處于有關(guān)組織和全體學(xué)校成員的嚴(yán)格監(jiān)督、制約之下，才能真正確保其決策指揮的正確性和管理措施的合理性，從而既提高工作效率與效能，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。
