校長(zhǎng)的管理水平，取決于三個(gè)重要因素：學(xué)校的外部環(huán)境，學(xué)校的內(nèi)部管理體制，以及學(xué)校成員尤其是校長(zhǎng)的素質(zhì)。
從我國(guó)當(dāng)前情況看，在改進(jìn)上級(jí)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)方式過(guò)程中，給予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校能夠有更多的自主發(fā)展空間，同時(shí)進(jìn)一步形成社區(qū)、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的體制，是改善學(xué)校外部環(huán)境的重要課題，也是健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要條件。
當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)直接的外部環(huán)境，最主要的是和上級(jí)黨委、政府及教育行政部門(mén)的關(guān)系，和社區(qū)、家長(zhǎng)的關(guān)系。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為在上級(jí)黨委、政府及教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立法人單位，應(yīng)當(dāng)成為依照法律、法規(guī)進(jìn)行辦學(xué)的獨(dú)立實(shí)體。公立學(xué)校既要有在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的組織行為，又要有依照學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行的自組織行為，從而在貫徹統(tǒng)一的要求過(guò)程中，形成自己的辦學(xué)特色。上級(jí)黨委和政府及教育行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造這樣一種學(xué)校工作的外部環(huán)境。這種外部環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，各地發(fā)展情況是很不平衡的。有些地區(qū)，公辦學(xué)校只被看做上級(jí)的神經(jīng)末梢，是落實(shí)上級(jí)工作計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行單位，學(xué)校全部工作都是執(zhí)行規(guī)定的組織行為。有些地區(qū)名義上雖然給學(xué)校放權(quán)，但實(shí)際上對(duì)學(xué)校的要求，包括教育職能和其他社會(huì)職能的要求，都十分具體，學(xué)?；旧咸幱诒粍?dòng)應(yīng)付上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)的局面。
一切要求的落實(shí)，在校內(nèi)的責(zé)任人無(wú)疑是校長(zhǎng)。在這樣一些地區(qū)，校長(zhǎng)可能需要花相當(dāng)多的時(shí)間參加各種會(huì)議，花相當(dāng)多的時(shí)間應(yīng)付上級(jí)的要求，而沒(méi)有時(shí)間深入實(shí)際研究教育教學(xué)工作。校長(zhǎng)宣布的各項(xiàng)決定也常常并不是校長(zhǎng)的決策，不過(guò)是轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)的決定而已，其中有些甚至校長(zhǎng)本人也不一定贊成。這樣一些地區(qū)，學(xué)校之間同質(zhì)化的狀況往往十分明顯，難于形成辦學(xué)特色。
也有些地區(qū)，上級(jí)對(duì)學(xué)校工作缺乏必要的督導(dǎo)評(píng)估，使學(xué)?；顒?dòng)長(zhǎng)期停留在自組織行為，甚至無(wú)組織狀態(tài)。學(xué)校缺乏落實(shí)黨和政府的方針、政策的責(zé)任意識(shí)。這些地區(qū)的校長(zhǎng)雖然擁有相當(dāng)多的裁量權(quán)，但由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，容易造成決策失誤，甚至出現(xiàn)違紀(jì)、違法的情況。
學(xué)校和社區(qū)、家長(zhǎng)的關(guān)系，是近年來(lái)逐漸被認(rèn)識(shí)并予以重視的問(wèn)題。多數(shù)中小學(xué)校是直接為社區(qū)服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)是學(xué)校的服務(wù)對(duì)象。因此加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)、家長(zhǎng)的聯(lián)系，不僅是工作方式的轉(zhuǎn)變，更是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵問(wèn)題。目前，一些地區(qū)進(jìn)行了社區(qū)代表、家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理的實(shí)驗(yàn)，是一項(xiàng)有益的探索。但總體上看，學(xué)校為社區(qū)、家長(zhǎng)服務(wù)的體制保證，校長(zhǎng)對(duì)社區(qū)和家長(zhǎng)負(fù)責(zé)的機(jī)制保證都尚未形成，造成學(xué)校公益性、服務(wù)性的原則還難以充分體現(xiàn)。
上述情況，雖然是學(xué)校與外部的關(guān)系，但都對(duì)學(xué)校自身的管理有著深刻的影響，也都對(duì)校長(zhǎng)的工作有著密切的關(guān)聯(lián)。
不斷完善以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)改革的理念與實(shí)踐相結(jié)合的探索，同時(shí)也是逐步實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一，民主與效率相統(tǒng)一的過(guò)程。
學(xué)校內(nèi)部管理體制是在學(xué)校內(nèi)按照一定原則所建立的組織管理制度。學(xué)校是為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)而進(jìn)行共同活動(dòng)的集體，需要按一定的原則建立一定形式的領(lǐng)導(dǎo)體制，以維系學(xué)校成員的相互關(guān)系，有組織地開(kāi)展學(xué)校各項(xiàng)工作，完成學(xué)校的教育教學(xué)任務(wù)。
中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變革，在建國(guó)初期曾實(shí)行校務(wù)委員會(huì)制，1952年以后先后實(shí)行校長(zhǎng)責(zé)任制，黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制等。上個(gè)世紀(jì)80年代后期，為了給教育改革的深入發(fā)展提供體制保障，學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革提上了工作日程。當(dāng)時(shí)，改革的重要內(nèi)容是：實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工聘任制、結(jié)構(gòu)工資制等。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要是為了協(xié)調(diào)三個(gè)關(guān)系：一是協(xié)調(diào)校長(zhǎng)與教育行政部門(mén)的關(guān)系，試圖轉(zhuǎn)變當(dāng)時(shí)學(xué)校單純作為上級(jí)教育行政部門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的狀況，通過(guò)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制來(lái)擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。二是協(xié)調(diào)校長(zhǎng)與黨支部的關(guān)系，為了轉(zhuǎn)變當(dāng)時(shí)有的學(xué)校名為集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，以及許多事情議而不決，決而不行的狀況，通過(guò)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確校長(zhǎng)作為學(xué)校的責(zé)任人，并賦予相應(yīng)的權(quán)力。三是協(xié)調(diào)校長(zhǎng)與教職工的關(guān)系，在當(dāng)時(shí)學(xué)校面臨的人事制度重大變革的艱巨任務(wù)面前，賦予校長(zhǎng)一定的決策和裁量權(quán)，以強(qiáng)化改革推進(jìn)的力度。與此同時(shí)，也提出了黨支部的核心作用和監(jiān)督保證作用，以及教職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督作用，從而形成校內(nèi)的“三駕馬車(chē)”體制。
校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的推行，對(duì)深化教育改革，特別是推動(dòng)學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，辦出水平，辦出特色，發(fā)揮了重要作用，從80年代末到現(xiàn)在，涌現(xiàn)出了一批不同類(lèi)型，辦有特色的學(xué)校，成為現(xiàn)在的優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)和骨干力量，也涌現(xiàn)出一批創(chuàng)造了突出辦學(xué)業(yè)績(jī)的名校長(zhǎng)，成為我國(guó)教育發(fā)展與改革的表率與中堅(jiān)。
50多年來(lái)，我國(guó)學(xué)校內(nèi)部管理體制的演變說(shuō)明，學(xué)校內(nèi)部管理體制的建立，既取決于完成教育發(fā)展與改革任務(wù)的實(shí)際需要，又受制于我們對(duì)管理應(yīng)遵循的原則的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也必然受著黨和政府的管理體制的影響。演變的過(guò)程充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)這種精神，也必然會(huì)貫徹在現(xiàn)在和今后的體制改革的進(jìn)程中。
