1948年5月9日，中共中央及中央軍委決定將晉察冀和晉冀魯豫兩個解放區(qū)及其領導機構合并，組成華北局、華北聯(lián)合行政委員會和華北軍區(qū)。劉少奇兼任華北局第一書記。

同時，還決定加強中原局，成立中原軍區(qū)，劉鄧大軍及陳謝部隊改為中原野戰(zhàn)軍。鄧小平任中原局第一書記。

8月，經過華北臨時人民代表大會討論決定，華北聯(lián)合行政委員會改為華北人民政府，董必武當選為人民政府主席。

這個在華北4400萬人口的區(qū)域建立的黨和黨外民主人士合作的統(tǒng)一的人民政府，就是行將誕生的新中國中央人民政府的雛形。