１９１８年７月５日，伍廷芳、唐繼堯、陸榮廷、岑春煊、林葆懷在廣州就任軍政府總裁，宣布中華民國軍政府組成。

５月４日，非常國會(huì)在桂系、滇系軍閥的操縱下，根據(jù)軍政府組織法修正案，于２０日進(jìn)行了總裁選舉。選出孫中山、唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯、陸榮廷、岑春煊、林葆懷７人為總裁。但得票最高的孫中山拒不就任，唐紹儀亦沒有就職。６月５日，軍政府政務(wù)會(huì)議推舉岑春煊擔(dān)任主席總裁。７月３日，岑春煊由上海抵廣州，與滇、桂系大員商議重組廣州軍政府。７月５日，７位當(dāng)選總裁的其中５人，發(fā)表軍政府成立文告。非常國會(huì)的部分議員相繼致電孫中山，請其速回粵就職。