各位委員：

我受政協(xié)南京市第十三屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告十三屆一次會(huì)議以來提案工作情況，請(qǐng)予審議。

一

市政協(xié)十三屆一次會(huì)議以來，常委會(huì)以中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》為重點(diǎn)，以全面提高提案工作科學(xué)化水平為目標(biāo)，積極運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策，使提案在南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

一次會(huì)議以來，共收到提案845件，其中，大會(huì)提案821件，平時(shí)提案30件。經(jīng)審查，立案703件，立案率83.2%。未予立案131件，撤案11件。在立案的提案中，委員個(gè)人提案488件，聯(lián)名提案106件，黨派團(tuán)體、界別小組和專門委員會(huì)提案109件。截至2013年11月30日，立案提案已全部辦復(fù)。提案所提建議已經(jīng)解決的566件，占80.5%；采納或列入計(jì)劃逐步解決的50件，占7.1%；作出解釋的87件，占12.4%，其中，收到提案者對(duì)辦理工作的反饋意見共690件，表示滿意的552件，占80%，基本滿意的132件，占19.1%，不滿意的6件，占0.9%。

（一）為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)建言獻(xiàn)策。南京正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)界別一組提出“加快推進(jìn)南京泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心建設(shè)的建議”，市政府成立了區(qū)域金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將大力發(fā)展要素市場(chǎng)作為我市金融業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，南京“區(qū)域金融商務(wù)中心”被列入《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，上升為國家戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)界別二組提出“打造南京通用航空產(chǎn)業(yè)服務(wù)名城的建議”，市發(fā)改委等部門經(jīng)研究提出了《關(guān)于南京發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的初步構(gòu)想》。目前，以空港工業(yè)園區(qū)為中心正在加快推進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)制造基地、航空物流服務(wù)業(yè)基地、中航工業(yè)南京輕型航空動(dòng)力建設(shè)項(xiàng)目、南京直升機(jī)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。趙建中等6位委員提出“我市開發(fā)園區(qū)放權(quán)擴(kuò)容后落實(shí)改革和增速發(fā)展措施的建議”，市委書記楊衛(wèi)澤對(duì)該提案作出批示，提出辦理工作的指導(dǎo)意見。開發(fā)區(qū)充分吸收了提案中的建議，制定了加快改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。

（二）為城市建設(shè)和管理出謀劃策。2014年，南京將舉辦第二屆世界青年奧運(yùn)會(huì)，市政協(xié)人資環(huán)委經(jīng)過調(diào)研論證后提出“對(duì)青奧會(huì)籌備階段我市大氣污染治理工作的幾點(diǎn)建議”，市委、市政府研究制定了《深化藍(lán)天計(jì)劃控制大氣污染實(shí)施方案》，要求各相關(guān)部門采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)“綠色青奧”這一目標(biāo)。馮鵬委員提出整治仙林大學(xué)城地區(qū)的黑車問題提案，仙大管委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列措施，新購46臺(tái)公交車，開辟微循環(huán)公交線路并新增28個(gè)公共自行車站點(diǎn)，終于解決了這一老大難問題。針對(duì)我市雨污分流工程中的建設(shè)和管理問題，張國憲等委員提出了中肯的建議。

（三）為促進(jìn)文化建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。民進(jìn)南京市委提出“關(guān)于促進(jìn)我市率先基本實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的建議”，楊衛(wèi)澤書記主持召開專題會(huì)議，成立市人口發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《促進(jìn)人的全面發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)考核辦法》。農(nóng)工民主黨南京市委提出“促進(jìn)我市入境旅游發(fā)展的建議”，市委、市政府對(duì)旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)作出決策部署，提出要把南京建成世界著名文化休閑旅游勝地。鄭黎明委員提出“加快構(gòu)建、完善實(shí)現(xiàn)南京智慧醫(yī)療體系的九點(diǎn)建議”，“智慧醫(yī)療”項(xiàng)目已列入《“十二五”南京市智慧城市發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)應(yīng)用工程，目前，市屬12家醫(yī)院已實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢查報(bào)告互認(rèn)。林瑋委員提出“挖掘傳統(tǒng)記憶，恢復(fù)老字號(hào)傳統(tǒng)的建議”，市政府出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)南京老字號(hào)發(fā)展的若干意見》，市商務(wù)局開展南京老字號(hào)的認(rèn)定和普查，為“南京老字號(hào)”建立檔案名錄。

（四）為保障和改善民生獻(xiàn)計(jì)出力。農(nóng)工民主黨南京市委提出 “健全和完善失獨(dú)群體的養(yǎng)老保障機(jī)制”的提案，市民政局、財(cái)政局研究制定了社區(qū)居家養(yǎng)老的實(shí)施辦法，擬將全市失獨(dú)老人列入政府購買社區(qū)服務(wù)的對(duì)象。市公安局就婦聯(lián)界別小組、張蕾委員等提出的反“家庭暴力”提案，編制了《處置家庭暴力警情工作規(guī)范》、《制止家庭暴力法律告誡書》等文件，并作了試點(diǎn)推廣。隨著居民生活水平的提高和老齡化社會(huì)的到來，老式多層住宅加裝電梯已成為改善民生的一種迫切需求。針對(duì)穆耕森、尚衛(wèi)平、沈衛(wèi)民等委員提出的關(guān)于多層老舊住宅加裝電梯的提案，市政府出臺(tái)了既有住宅增設(shè)電梯的暫行辦法，明確了增設(shè)電梯的申請(qǐng)人、增設(shè)的條件和相關(guān)手續(xù)的辦理流程。張祖明委員提出提高低收入家庭收入的提案，王衛(wèi)、楊明華、汪根海等委員提出垃圾分類回收、循環(huán)利用的提案，經(jīng)過承辦單位的認(rèn)真辦理，均得到采納。

二

常委會(huì)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，始終把提案質(zhì)量放在第一位，創(chuàng)新工作方式，完善工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方力量，促進(jìn)了提案工作的發(fā)展。

（一）不斷優(yōu)化服務(wù)，提高提案質(zhì)量。提案質(zhì)量不僅反映了委員參政議政的能力，而且體現(xiàn)了政協(xié)履職的水平。圍繞提案質(zhì)量的提升，常委會(huì)不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)，采取了一系列措施。一是加強(qiáng)提案工作知識(shí)培訓(xùn)。為新政協(xié)委員舉辦了兩期培訓(xùn)班，進(jìn)行提案知識(shí)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)；走訪黨派團(tuán)體，就征集集體提案與提高提案質(zhì)量問題進(jìn)行交流和協(xié)商；向承辦單位征集重要資訊，編印提案參考目錄，向全市提案工作聯(lián)系點(diǎn)征集提案線索，提供給提案者參考。二是做好提案的審查立案工作。根據(jù)換屆會(huì)議的特點(diǎn)，會(huì)前開始提案預(yù)審工作，會(huì)中采取集中與分散審查相結(jié)合的方法進(jìn)行初審，會(huì)后依照提案審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部提案再行復(fù)審。三是做好重要提案的篩選工作。依據(jù)《市政協(xié)重要提案產(chǎn)生辦法》，經(jīng)主席會(huì)議審議后，確定了32件重要提案。四是評(píng)選優(yōu)秀提案。按照《市政協(xié)優(yōu)秀提案評(píng)選表彰辦法》的規(guī)定程序，評(píng)選出優(yōu)秀提案50件，為政協(xié)委員增強(qiáng)提案質(zhì)量意識(shí)提供示范。

（二）加強(qiáng)協(xié)商督辦，增強(qiáng)辦理實(shí)效。提案中事關(guān)全局和民生保障的提案是辦理的重點(diǎn)，常委會(huì)把握重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)提案的辦理。首先是精心遴選重要提案，其次是堅(jiān)持督辦重要提案。去年，市領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)送的《重要提案摘報(bào)》上作出批示24件、59批次，楊衛(wèi)澤書記閱批16件。市政協(xié)主席會(huì)議督辦“關(guān)于加強(qiáng)政府‘智庫’建設(shè)的建議”，并將該提案上升為主席會(huì)議建議案，市委常委會(huì)議專題研究后，決定由市政協(xié)牽頭成立南京智庫聯(lián)盟。沈健主席督辦“關(guān)于通過南京港口樞紐促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議”，市委、市政府很快掛牌成立了南京海港、空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。高層的督辦有力推動(dòng)了提案辦理質(zhì)量的提升。三是加大辦理協(xié)商力度。針對(duì)提案交辦中分辦件較多的情況，通過協(xié)商，減少了76件分辦件，并明確了牽頭單位；走訪39家承辦單位，組織開展40余場(chǎng)提案辦理協(xié)商活動(dòng)，參加的委員達(dá)100余人次，協(xié)商解決辦理中的問題，增強(qiáng)了辦理實(shí)效，促進(jìn)了提辦雙方的溝通。四是繼續(xù)開展提案辦理民主評(píng)議活動(dòng)，對(duì)市交通運(yùn)輸局提案辦理工作進(jìn)行民主評(píng)議，促進(jìn)了提案承辦單位辦理質(zhì)量的提高。

（三）完善工作制度，提升運(yùn)作水平。要充分發(fā)揮提案在政協(xié)履行職能中的重要作用，就必須加強(qiáng)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。常委會(huì)從政協(xié)全局工作的角度，對(duì)提案工作不斷提出新的要求。一是健全工作制度。對(duì)提案審查工作、政協(xié)專門委員會(huì)開展提案工作、市、區(qū)政協(xié)提案工作聯(lián)系點(diǎn)等制度進(jìn)行了修訂。二是加強(qiáng)提案工作信息化建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)提案工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增設(shè)了互動(dòng)信息平臺(tái)，增強(qiáng)了公開性和可操作性。三是加大提案工作宣傳力度。在市政協(xié)官方微博“議政金陵”上及時(shí)發(fā)布提案工作重要資訊。充分運(yùn)用主流媒體宣傳政協(xié)提案的作用，并對(duì)社會(huì)關(guān)注的提案進(jìn)行跟蹤報(bào)道。多層次不同角度的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大了政協(xié)提案的社會(huì)影響。

一年來，市政協(xié)的提案工作取得了一些成績(jī)，這與市委、市政府的高度重視和支持，與廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、各專門委員會(huì)、界別小組，以及所有提案承辦單位的共同努力是分不開的。在此，我謹(jǐn)代表市政協(xié)常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！提案工作還有一些問題需要深入研究和改進(jìn)。如：提案的選題如何更貼近南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在深化改革、改善民生方面提出更多有針對(duì)性和可操作的建議；政府部門如何向提案人提供更為準(zhǔn)確、實(shí)用的政務(wù)信息，在辦理中如何進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，提高辦成率，提升滿意度；政協(xié)提案工作部門如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高提案工作信息化程度等。

三

在新的一年里，常委會(huì)要將中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神貫徹到政協(xié)提案工作中去，圍繞全面深化改革等工作大局，堅(jiān)持把關(guān)注民生、履職為民作為提案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好提案工作的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)協(xié)商民主，加大創(chuàng)新力度，扎實(shí)有序地推進(jìn)提案工作。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步形成提案工作合力。要積極爭(zhēng)取黨委、政府及有關(guān)部門和社會(huì)各方面的支持與幫助，推動(dòng)提案工作的創(chuàng)新發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的重要作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外力量，形成提案工作的整體合力。

(二)加強(qiáng)典型引導(dǎo)，切實(shí)提高提案整體質(zhì)量。要通過征集提案線索、優(yōu)化提案選題、嚴(yán)格審查立案、選準(zhǔn)重點(diǎn)提案、提案及辦理情況向社會(huì)公開、評(píng)選表彰優(yōu)秀提案等工作，引導(dǎo)提案者圍繞黨委、政府的中心工作和民生改善等重大課題，深入調(diào)查研究，集思廣益，提出更多立意高、選題準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)的高質(zhì)量提案。

(三)加強(qiáng)協(xié)商督辦，努力增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。要建立健全提案辦理的協(xié)商制度，將協(xié)商辦理的規(guī)定落實(shí)到提案辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)提案的督辦力度，對(duì)委員關(guān)注度高、涉及部門多、辦理難度大的提案要跟蹤辦理，提高辦理效率和質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)工作創(chuàng)新，著力提升服務(wù)效能。要以改革創(chuàng)新精神積極探索解決提案工作中遇到的難題，通過工作交流和理論研討，不斷提高提案工作的理論水平和把握能力，要以信息化建設(shè)推動(dòng)服務(wù)能力的提升，以高質(zhì)量的服務(wù)促進(jìn)政協(xié)提案工作再上新臺(tái)階。

各位委員，使命考驗(yàn)責(zé)任，責(zé)任激發(fā)智慧。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，我們要在中共南京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以中共十八屆三中全會(huì)決定為指引，解放思想，深化改革，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，提高提案工作科學(xué)化水平，匯聚各界智慧，共謀南京發(fā)展大計(jì)，凝聚各方力量，共創(chuàng)南京美好的明天！