１９１４年６月３０日，袁世凱下令裁撤各省都督，在京師特設(shè)將軍府，派遺將軍督理各省軍務(wù)。將軍府設(shè)上將軍和將軍，上將軍承大總統(tǒng)之命，會議軍務(wù)，校閱陸海軍；或派駐各省，組織將軍行署，督理軍務(wù)。將軍府事務(wù)由大總統(tǒng)特任上將軍１人管理，稱為“管理將軍府事務(wù)”。用冠字辦法把將軍分為兩種類型，有兵權(quán)冠以“武”字，冠以“武”字的上將軍６人，其中張勛為定武上將軍，馮國璋為寶武上將軍；對沒有兵權(quán)和地盤的則冠以“威”字。段祺瑞以建威上將軍管理將軍府事務(wù)。除此之外冠以“威”字的將軍有３人，其中蔡鍔為昭威將軍。東三省的將軍一律冠以“鎮(zhèn)安”兩字。