當教師不再是“鐵飯碗”

近來，陸續(xù)有省份開始試點中小學教師資格考試和定期注冊制度，教師資格在首次注冊后將不再是終身制，取而代之的是每5年注冊一次?！?年一檢”考什么？如何考？誰來考？社會各界展開了熱議——

從“入門一考”到“5年一檢”，教師資格考試將不再終身有效。9月10日，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》頒布，要求全面實施教師資格考試和定期注冊制度。事實上，我國教師資格考試和定期注冊制度從去年就已開始試點。“先選擇兩個省份試點，明年再推動至6個省份試點，預計用3年時間成為全國性常態(tài)制度?！苯逃拷處煿ぷ魉舅鹃L許濤曾在一次新聞發(fā)布會上如此透露?！八薪處煻家邮苊?年一次的定期注冊考核”成為社會關注的焦點。

如今，試點已過去一年，各試點省份是否如期開始實施？該項將影響我國上千萬教師的改革舉措對教師而言是“負擔”還是“催化劑”？“5年一檢”能否達到提高教師素質及教師隊伍質量的目的？記者對此進行了采訪。

從入門一考到5年一檢

浙江、湖北兩省已經在去年啟動了試點，今年如期推廣至廣西、河北、海南、上海4省份。

近日，上海市教委表示，作為教師隊伍建設改革的重要內容之一，從今年開始，上海中小學教師資格在首次注冊后將不再終身有效，取而代之的或是每5年注冊一次。

事實上，上海此次實施教師資格定期注冊制度并非孤立，近年來，全國范圍內的教師隊伍建設各項改革舉措正在逐步推進，而作為重要內容之一的教師定期注冊制度則是從去年起，就開始陸續(xù)在各個省份試行。

2010年出臺的教育規(guī)劃綱要明確指出，要“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關”，“完善教師退出機制”。據此要求，教育部進行了大量的調研和試測，制定了中小學和幼兒園教師資格考試改革試點的指導意見。教育部教師工作司教師資格處有關負責人告訴記者，根據該辦法，浙江、湖北兩省已經在去年啟動了試點，今年如期推廣至廣西、河北、海南、上海4省份，這6個省份的教師資格考試改革和注冊制度改革試點實施方案也已陸續(xù)出臺。

根據我國1995年發(fā)布的《教師資格條例》，具備教師資格條件的公民只需通過國家舉辦的或者認可的教師資格考試，便可終身為教師，并無時限規(guī)定。而涉及到“責罰”，只有“弄虛作假、騙取教師資格的”和“品行不良、侮辱學生，影響惡劣的”，才能撤銷教師資格。因此，多年來，教師行業(yè)在所有人眼里，幾乎和公務員一樣，是可以干到退休的“鐵飯碗”。

而參考國外的教師資格認證制度，大部分發(fā)達國家都要求定期更換教師資格證書，并對不同的教師類型有不同的時限更換要求，且一過有效期必須重新確認。

所以近年來，隨著我國教育國際化水平的不斷提高，隨著社會對教師質量要求的與日俱增，隨著和教師行業(yè)類似的醫(yī)師被取消上崗資格終身制，教師行業(yè)進行定期資格考試的呼聲漸起。

如今，旨在建立中小學及幼兒教師準入門檻的教師資格定期注冊考核制度已經進入試點，“所有教師都要接受每5年一次的定期注冊考核”，許峰在去年的發(fā)布會上表示，考核要對這5年內該教師的方方面面進行評審。同時，建立“國標、省考、縣聘、校用”的教師準入和管理制度。

“5年一檢”——教師這個傳統(tǒng)的“鐵飯碗”該不該打破？對我國上千萬教師有何影響？定期注冊應該如何考？考什么？誰來考？一時間，社會各界及媒體網絡展開了激烈的討論。

優(yōu)化隊伍還是分散精力？

在新華網“對教師定期注冊制度贊成與否”的調查中，有53%的網友投贊成票，有46.1%的網友投反對票。

教師定期注冊制度的初衷顯而易見：通過危機意識的倒逼，讓教師在“不進則退”的壓力下，不斷提高自身能力，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，并通過教師水平的不斷提高，促進整個教育質量的不斷提高。

對此制度的實施，包括教師在內的許多人都表示了認可。上海市奉賢區(qū)奉浦幼兒園園長夏芳說：“老師工作時間長了，肯定有惰性，有了‘5年一注冊’，形成壓力，對教師專業(yè)發(fā)展肯定是一種促進?！?br />
“一輩子做教師，一輩子學做教師?！币赃@句話為座右銘的首屆全國教書育人楷模于漪表示：“隨著時代的發(fā)展、科技的日新月異，新事物層出不窮，教師教育在原來的基礎上，提出新要求，這是時代的需要；從另一個方面看，教師要為未來培養(yǎng)人才，培養(yǎng)明天的建設者，因此，教師不斷學習，也是當今學生成長的需要；老師終身學習，更是教師自己從教的需要，教師只有不斷學習，才能成為時代發(fā)展所需要的人才。”

而根據新華網“對教師定期注冊制度贊成與否”的調查，在千余名網友中，有53%投贊成票，認為有利優(yōu)化教師隊伍，促進教師自身提高，有46.1%投反對票，認為該舉措分散教師精力，讓教師難以安心教書育人。

上海市普陀區(qū)新武寧小學校長張曉文說：“我聽到這個消息，第一反應是：又要麻煩老師了?！睆垥晕谋硎?，現在老師的負擔太重，除了要用心提高課堂效益，還要接受很多培訓，包括完成市里的、區(qū)里的培訓模塊?！耙郧袄蠋煻际巧习嗟臅r間學，現在不少老師雙休日去學，要不然學不完。如果再來個‘5年一注冊’，那新的壓力又來了。這個考試是走過場，還是很正式很嚴格？如果走過場，那沒什么意思，起不到效果；如果要求很高，那勢必讓老師費神費力去應對。”

反對者表示，教師定期注冊還不利于教師確立終身從事教育的思想，容易造成優(yōu)秀教師的流失；對教師的考核容易變?yōu)樾问街髁x，并容易導致部分教師為應付考核而放松教學工作。網友“馬繼華”認為，教師是個特殊的行業(yè)，不是流水線上的工人，也不是重復勞作的普通勞動者，他建議，教師職業(yè)應該是高門檻的準入，然后是終身的保障，讓育人成為老師的追求，使之不為短期利益而盲動。

對各種質疑聲，于漪表示：“我覺得沒必要擔心，也不要作為負擔。一方面，試行該制度目前會有一點困難，但站在時代的高度，用開展教師教育的長遠眼光來看，對未來會有重大影響。另一方面，在具體操作時，用什么方法、途徑考核老師，激發(fā)老師做好教學工作，這是可以商量的，是可以根據時代發(fā)展的要求不斷調整的。相信相關注冊考核也會圍繞這個特點進行，水到渠成，順理成章。”

考什么？如何考？

從方案中的考核內容可以看出，各試點省份都將對教師實踐能力的考核放在重要位置。

凡事不“破”不“立”?！捌啤币岁P注，“立”更受人矚目。

“5年一檢”考什么？如何考？大部分反對者表示，終身制并不是問題的關鍵，問題的關鍵就在此。

首先，考核是否會重論文或升學率而輕素質，從而助長教師隊伍中的功利化傾向，讓教師工作偏離重心？

記者查閱了試點省份的教師資格考試改革和注冊制度改革試點實施方案，所有省份的實施方案都沒有涉及對論文和升學率的要求，考核基本分為筆試和面試兩部分。

在筆試環(huán)節(jié)中，主要考核申請人從事教師職業(yè)所應具備的教育理念、職業(yè)道德和教育法律法規(guī)知識；科學文化素養(yǎng)和閱讀理解、語言表達、邏輯推理和信息處理等基本能力；教育教學、學生指導和班級管理的基本知識；擬任教學科(專業(yè))領域的基本知識，教學設計、實施、評價的知識和方法，運用所學知識分析和解決教育教學實際問題的能力。

而面試環(huán)節(jié)則主要考核申請人的職業(yè)道德、心理素質、儀表儀態(tài)、言語表達、思維品質等教師基本素養(yǎng)，以及教學設計、教學實施、教學評價等教學基本技能。面試通過備課、試講、答辯等方式進行。

從方案中的考核內容可以看出，各試點省份都將對教師實踐能力的考核放在重要位置。“如果以這些為基本內容，那么對于一個合格的、負責任的教師而言，考試應該沒有太大問題，這都是日常的工作，幾乎不需要另下功夫?！毕姆颊f。

從方案中的考核內容還可以看出，所有試點省份都把師德考核放在了首要位置?！斑@與以前的教師資格條例中的規(guī)定是一脈相承的?！苯逃拷處煿ぷ魉窘處熧Y格處有關負責人表示。許濤也曾表示，在“5年一檢”中，師德將作為首要條件，實行一票否決。

其次，過頻的注冊手續(xù)，是否會損害教師經驗的連貫性，從而影響教學質量？

從各省份的實施方案來看，對此方面也有一定考慮，廣西、上海等省份明確，對于連續(xù)注冊5次的教師，可不再要求注冊，其所持的教育資格證書永久有效。廣西還對市級以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者或特級教師給予特權，這些教師都可不再要求注冊。

再其次，許多網友質疑，對教學經驗豐富、但不擅長應用網絡的老教師來說，若考核涉及到“新興內容”，他們豈非遭遇尷尬？

在上海的實施方案中記者看到，除了筆試要采用計算機考試(機考)和紙筆考試兩種方式進行外，還在2012幼兒園教師資格的面試中加入了鋼琴彈唱、繪畫等技能測試內容。

對此，張曉文表示：“這對于年輕老師還好，但對于50歲以上的老師，壓力一定是有的，涉及電腦操作或新媒體運用的項目，老教師并不擅長，為了考核從頭學起，可能會吃不消，估計他們會有怨言。這樣的‘5年一注冊’，是不是容易導致年齡大的老師先被淘汰？”

事實上，這樣的擔心是多余的。據了解，許峰在去年的發(fā)布會上曾表示，我國教師資格定期注冊試點主要是針對新老師，現有的老師將不再參與。上海日前也明確表示，“5年一注冊”制度只適用于今后新入職的教師，以往入職的教師不受此限制。

而對新入職的教師而言，電腦操作、新媒體運用應該不成問題。

誰來考？如何評價？

對于資格考試由“各省市考試院負責”，大部分網友并不買賬，“創(chuàng)造權力尋租機會”是網友最大的擔心。

除了考試內容和考試方式本身，“誰來考”以及一些無法量化的考試內容如何評價也成為社會關注的焦點。

記者了解到，各試點省份的實施方案大多明確，資格考試由教育行政部門統(tǒng)一組織實施，考務管理和評分工作則由各省市考試院負責。

但對于資格考試由“各省市考試院負責”，大部分網友并不買賬，“創(chuàng)造權力尋租機會”是網友最大的擔心。與此同時，網友們也提出了不同的建議，有的建議實行家長打分考核，有的建議讓學生無記名打分，還有的建議實行第三方認證，如網友“子夜墨客”表示，認證是必須的，但不應該是教委，職業(yè)資格的認證，可參考注冊會計師的做法。

目前來看，是以學?？己私M來考核教師，還是由教育部門官員、教育專家擔任“考官”，或是由學生及家長考核教師？似乎各自都顯得有所缺陷。如果學校自己考核教師，難以監(jiān)督；如果由教育行政部門或專家考核教師，或遭遇社會的不信任；如果單純由學生及家長考核教師，顯然也片面。

對此，中國教育科學研究院研究員儲朝暉建議，對教師教學方面的考核，可以由專業(yè)的教師組織來進行，而不是教育行政部門等“外行”，否則有可能會侵害教師的權利。

而對于無法量化的考核內容，如師德的考核標準，就引起了很大的爭議。“師德怎么會有確切的考核標準呢？”張曉文表示，像這樣的考核內容，就不應該由對教師完全不熟悉的人來考核，而應讓教師、家長、學生一起考核。

此外，網友們還對注冊伴隨的收費等問題提出了質疑。但無論如何，這項跟隨教師隊伍建設重大改革、旨在提高我國教師質量的舉措已經邁開了腳步。無論是考什么、如何考，還是誰來考，怎么評價，都將是實施過程中有待規(guī)范和完善的細節(jié)，社會各界應帶著呵護的心態(tài)推動這項改革的良性前行。

正如許濤去年在發(fā)布會上所說：“我們感覺這項改革非常敏感，我們會逐步往前推動，非常平穩(wěn)地操作。”