農(nóng)村生源不斷減少，袖珍學(xué)校、空殼學(xué)校不斷出現(xiàn)，這使得農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模急劇縮小，辦學(xué)困難接踵而來(lái)：專業(yè)師資嚴(yán)重缺乏、經(jīng)費(fèi)數(shù)量越來(lái)越少、課程難以開(kāi)齊開(kāi)足、教學(xué)質(zhì)量逐年下滑。為了應(yīng)對(duì)這一難題，許多地方將農(nóng)村學(xué)校劃分為若干片區(qū)，實(shí)行聯(lián)校管理，眼下辦法已經(jīng)初顯成效。
    ——編者

甘肅省岷縣鎖龍學(xué)區(qū)以鎖龍鄉(xiāng)政府所在地為中心，輻射10個(gè)行政村，總?cè)丝诩s1.2萬(wàn)人，下轄11所學(xué)校，其中1所九年一貫制學(xué)校，4所完全小學(xué)，6個(gè)教學(xué)點(diǎn)，現(xiàn)有學(xué)生1360名，教職工98人。該地區(qū)屬岷縣典型的東部山區(qū)地貌，山大溝深，交通不便。全鄉(xiāng)大部分行政村處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地西面的溝壑或山上，東西相距近21公里，南北跨度約30公里，學(xué)校布點(diǎn)相當(dāng)分散，硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，加上師資匱乏薄弱，學(xué)校的辦學(xué)水平和發(fā)展極不平衡，這給學(xué)區(qū)的管理帶來(lái)了極大的困難與挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在，學(xué)區(qū)的工作量越來(lái)越大，上級(jí)教育主管部門每一個(gè)股室的工作都要通過(guò)學(xué)區(qū)落實(shí)到每一所學(xué)校，如“精準(zhǔn)扶貧”建檔立卡、年報(bào)填報(bào)、“兩免一補(bǔ)”名冊(cè)、公用經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)管、寄宿生生活補(bǔ)助的評(píng)選與發(fā)放等，要求高、管理嚴(yán)、時(shí)間緊，有些教學(xué)點(diǎn)教師業(yè)務(wù)根本達(dá)不到工作要求，經(jīng)常拖全學(xué)區(qū)工作的后腿。如何整合教育資源、提高工作效率，完成上級(jí)交給的工作任務(wù)，學(xué)區(qū)人員不得不進(jìn)行研究思考。我們嘗試在該學(xué)區(qū)實(shí)施分片聯(lián)校管理責(zé)任制。

連續(xù)鋪墊，暖熱新規(guī)

分片聯(lián)校管理責(zé)任制，在有些學(xué)區(qū)可能不適宜，但在岷縣鎖龍學(xué)區(qū)則比較適合。首先是地理?xiàng)l件比較適合。以316國(guó)道為干線的南北線上分布著含九年制學(xué)校在內(nèi)的2所完全小學(xué)，且布點(diǎn)較合理，交通便捷，電話暢通；東西一線分布著3所完全小學(xué)，學(xué)校坐落在山下，交通也較便利，且通訊不存在問(wèn)題。其次是學(xué)校布點(diǎn)比較適合。每所完全小學(xué)最多輻射兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)，最少幅射1個(gè)教學(xué)點(diǎn)，分布比較均勻。最后是完全小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也和所轄教學(xué)點(diǎn)能夠匹配。教學(xué)點(diǎn)均為兩年制學(xué)校，它們的三年級(jí)學(xué)生就要對(duì)口升到相應(yīng)的完全小學(xué)就讀，這必然加強(qiáng)了校際之間的聯(lián)系。如果完全小學(xué)對(duì)所屬教學(xué)點(diǎn)疏于管理，則完全小學(xué)就不能接收到優(yōu)質(zhì)的生源，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，這無(wú)形中加重完全小學(xué)校長(zhǎng)的責(zé)任感。

要順利實(shí)施分片聯(lián)校管理責(zé)任制，還有一些必要的準(zhǔn)備工作。要做好思想動(dòng)員工作，尤其是一些教學(xué)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。若做不好他們的思想工作，不給他們把分片聯(lián)校管理責(zé)任制的優(yōu)越性分析透、講解清，他們會(huì)在內(nèi)心深處產(chǎn)生誤解，因“降職”而產(chǎn)生抵觸情緒。

要做好完全小學(xué)校長(zhǎng)的選拔工作。采用競(jìng)聘的辦法，選拔出精干的完全小學(xué)校長(zhǎng)。然后由校長(zhǎng)聘用教師，完成師資隊(duì)伍的優(yōu)化組合。通過(guò)考核和對(duì)學(xué)校工作的全面督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)完全小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行續(xù)聘或解聘。各校的教師由完全小學(xué)校長(zhǎng)組織相關(guān)人員考核，考核結(jié)果就可成為續(xù)聘、解聘的依據(jù)。要制定切實(shí)可行的《分片聯(lián)校管理責(zé)任制實(shí)施辦法》，按步驟推行，并在過(guò)程中不斷完善。

既要放權(quán)，還要監(jiān)管

岷縣鎖龍學(xué)區(qū)實(shí)施分片聯(lián)校責(zé)任制的中心內(nèi)容實(shí)際就是完全小學(xué)校長(zhǎng)的負(fù)責(zé)制。為了充實(shí)完全小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，我們?cè)凇夺嚎h鎖龍學(xué)區(qū)分片聯(lián)校管理責(zé)任制實(shí)施辦法》中做了明確規(guī)定：

一是全學(xué)區(qū)實(shí)施分片聯(lián)校管理責(zé)任制，就是以完全小學(xué)為中心把整個(gè)學(xué)區(qū)劃為5個(gè)片區(qū)，片區(qū)的教學(xué)點(diǎn)歸屬為各完全小學(xué)的教學(xué)班，由各完全小學(xué)納入統(tǒng)一管理；二是實(shí)施校長(zhǎng)聘任制和教師聘用制；三是實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與崗位責(zé)任制，完全小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)在工作過(guò)程中以此為指導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，行使好自己的權(quán)力。在這里需要特別強(qiáng)調(diào)，各片區(qū)校長(zhǎng)要把教學(xué)點(diǎn)的老師、學(xué)生和本校的老師、學(xué)生一樣看待，對(duì)他們的工作、學(xué)習(xí)要隨時(shí)給予指導(dǎo)和幫助，對(duì)他們一視同仁，并做到公正合理，讓他們逐漸融入到一個(gè)大家庭中，以期在片區(qū)教育工作中共同擔(dān)當(dāng)、同甘共苦；四是對(duì)完全小學(xué)校長(zhǎng)的工作和學(xué)校工作在評(píng)價(jià)方面實(shí)行責(zé)任書考核制、督導(dǎo)評(píng)估制，在過(guò)程管理中實(shí)行平時(shí)工作抽查制，然后對(duì)工作中的瀆職、失誤或教學(xué)事故等行為嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，以保障各片區(qū)辦學(xué)行為的正確方向。

實(shí)施分片聯(lián)校管理責(zé)任制，其目的就是為了加強(qiáng)學(xué)校工作的過(guò)程管理，以強(qiáng)校去帶動(dòng)弱校，如同大手拉小手，引領(lǐng)成長(zhǎng)。因此要嚴(yán)格執(zhí)行兩級(jí)考核制。學(xué)區(qū)按校長(zhǎng)責(zé)任書進(jìn)行客觀、公正的考核，同時(shí)各完全小學(xué)校長(zhǎng)按制度考核教師，以此激發(fā)完全小學(xué)校長(zhǎng)和教師的責(zé)任心、上進(jìn)心。

健全機(jī)構(gòu)，做好分工

實(shí)施分片聯(lián)校管理責(zé)任制，要健全組織機(jī)構(gòu)。為此岷縣鎖龍學(xué)區(qū)成立了學(xué)區(qū)工作管理委員會(huì)，由學(xué)區(qū)校長(zhǎng)任主任，九年制學(xué)校校長(zhǎng)任副主任，學(xué)區(qū)辦公室人員和各完全小學(xué)校長(zhǎng)任委員。這一機(jī)構(gòu)既是全學(xué)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是全學(xué)區(qū)工作的決策機(jī)構(gòu)，從而可保障全學(xué)區(qū)工作運(yùn)行的高效化、管理的制度化、決策的民主化。

要對(duì)學(xué)區(qū)辦公室人員做好分工。因?yàn)閷W(xué)區(qū)工作量大、涉及面寬，通過(guò)梳理，應(yīng)將工作劃分為幾大板塊，然后按學(xué)區(qū)工作人員的能力特點(diǎn)進(jìn)行恰當(dāng)分工，落實(shí)責(zé)任，這樣有利于發(fā)揮他們工作的自主性，同時(shí)在分工的基礎(chǔ)上要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)精神和“補(bǔ)位”意識(shí)，培植團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

要實(shí)施好分片聯(lián)校管理責(zé)任制，就要狠抓制度的落實(shí)。要求學(xué)區(qū)辦公室人員要經(jīng)常深入各學(xué)校，對(duì)學(xué)校工作運(yùn)行的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決或上報(bào)。學(xué)區(qū)要按時(shí)開(kāi)好兩個(gè)會(huì)：一是學(xué)區(qū)辦公會(huì)議，每周一次，由學(xué)區(qū)校長(zhǎng)組織，主要研究學(xué)校出現(xiàn)的問(wèn)題和布置辦公室人員一周的工作。二是學(xué)區(qū)管委會(huì)，以五周為一個(gè)階段，每個(gè)階段召開(kāi)一次會(huì)議，主要研究表決學(xué)區(qū)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定、辦法、措施或制度，對(duì)學(xué)區(qū)工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商和決策，同時(shí)小結(jié)前階段工作，部署下階段工作。

總之，實(shí)施分片聯(lián)校管理責(zé)任制，是對(duì)農(nóng)村學(xué)區(qū)工作管理模式的一次改革，通過(guò)這種嘗試可以有效整合和共享教育資源，解決學(xué)校因規(guī)模縮小、師資匱乏等瓶頸造成的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但它也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，還需要不斷完善、不斷創(chuàng)新，最終促進(jìn)全學(xué)區(qū)工作進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的軌道。